中国女性贫困问题研究论文

中国女性贫困问题研究论文

众所周知，随着“八七”扶贫攻坚计划即将完成，中国贫困地区的面貌已经发生了很大的变化。主要表现在中国农村贫困地区的绝对贫困人口已经基本脱贫，达到温饱生活的水平线，这是一个举世瞩目的功绩。同时，我们还应对目前贫困人口问题的现状有了更进一步的认识，才能实事求是地对待中国贫困人口问题，为消除贫困扫除人口障碍。 1.贫困人口基数大，增长速度快。随着我国扶贫力度的加大和贫困地区广大班干部群众的艰苦努力，到本世纪末能基本解决这部份正常贫困人口的贫困问题，修正问题在于还有一部份需要社会保障的残人和受灾人口在本世纪末不能脱贫的人口。一些资料显示，这部份人估计总共有2200万左右。另外，由于贫困地区的自然条件恶劣，农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力低，一遇天灾人祸，已经解决温饱的贫困户又会返贫。虽然国家目前没有统一完整的返贫数字和返贫率的统计，但根据曾毅在《反贫困与可持续发展》一书中指出广西一些贫困县的返贫率的计算估计。目前全国按最保守的10%左右的平均返贫率来算，应有1000万左右的返贫人口。还有农村非贫困地区的贫困人口，即未列入国家级贫困县的乡村，仍然存在着一个贫困阶层，尽管缺乏准确的统计数据，但若按照的保守比率计算，亦至少有2000多万。近年来，随着国有经济结构和产业结构的调整，在城镇亦出现一个贫困阶层。按1995年国家统计局提供的资料表明：这部份人口在2000万左右。综合起来考察，则全国城乡的贫困人口数量有7000万左右，贫困人口基数很大。 我国贫困人口问题不仅表现在基数大，而且还表现在人口增长速度快。人口增长速度快，又表现为农村贫困户新增人口的程度快和城镇贫困人口随着企业改革的深化而增加。根据“四普”资料，农村贫困地区的人口出生率多数高于全国平均水平。农村非贫困地区的贫困户的人口出生率和自然增长率也普遍高于全国平均水平。城镇贫困人口的增加还表现为另外一个特征，就是老年贫困人的出现。 2.贫困人口素质差，文盲率较高。我国贫困人口的素质低下，不是某一方面的低下，而是身体素质、文化素质和思想素质三个方面的全面低下。长期以来由于教育落后，农村贫困人口的文化素质一直偏低，有些地方整体平均文化程度还不足小学水平，远远低于全国平均水平。由于营养不良和近亲结婚，农村贫困人口的身体素质表现为传染病和遗传病的发生率较高。所以，总的来说贫困人口素质差，特别是贫困地区文盲率高是我国目前的人口素质现状。 3.贫困人口结构不合理，分布急集中又零星。农村贫困人口分布有两个显著特点：一是集中性。全国农村贫困人口绝大部分集中在由国家和省、自治区政府分别确定的国家级和省级贫困县中。二是零星，位于贫困县之外的农村贫困人口零星地分布在广大农村地区。另外在我国大部分城镇都存在着由各种原因造成的贫困人口，这些人口的分布也表现出零星性的特点。我国贫困人口零星分布还表现为牧区人口、库区人口、高山高寒人口、边界人口、雷区人口、船民人口等等。 4.传统、落后的生育观念，导致生育行为与计划生育政策相悖。由于诸多主观、客观因素的综合影响，长期以来逐渐形成农村独特的、与自然经济相联系的生育观念。例如，在农村以“传宗接代”等为主要内容的传统、落后生育观念，驱使农村计划外生育普遍存在，超生数量增加，从而导致盲目的实际生育行为。这些都是与计划生育基本国策相矛盾，无法减轻人口与土地、资源和生态环境的巨大压力，无法走出一条可持续发展之路。

新经济时代贫困生思想政治教育探究论文

无论是在学校还是在社会中，大家总少不了接触论文吧，论文写作的过程是人们获得直接经验的过程。怎么写论文才能避免踩雷呢？以下是我精心整理的新经济时代贫困生思想政治教育探究论文，欢迎大家分享。

摘要 ：贫困大学生作为高校的一个特殊群体，他们整体上表现出一定的特点，特别是随着大学阶段消费需求的增加，他们的思想和心理上与其他大学生相比都会表现出一些问题。本文重点探讨新经济时代高校贫困大学生的思想政治教育问题，分析贫困大学生思想政治教育的现状、困境及其原因，并对贫困大学生的思想教育路径进行探讨。

关键词 ：新经济时代；贫困大学生；思想政治教育

随着我国进入新经济时代，社会各个阶层也出现了新的变化，特别是脱贫攻坚工作的顺利完成，基本消除贫困人口，但在经济社会当中，社会收入的差距仍然普遍存在。贫困学生进入大学阶段后，他们的消费需求进一步提升，这给他们带来了很大的生活压力。针对这样的问题，我国政府也采取了相应的帮扶措施，在2007年6月，教育部和财政部联合下发了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，决定对生活上确实存在困难的大学生进行认定和帮扶，并相继出台了贫困大学生帮扶政策。其中指出，“贫困大学生是指那些无力支付或者不能完全支付大学学费、住宿费以及生活基本费用的大学生”，对他们进行帮扶的主要方式是为他们提供助学金和助学贷款等，帮助他们顺利完成学业。高校贫困大学生是一个特殊的群体，与其他大学生相比，处于弱势地位，特别是在新经济时代，社会需要更多的沟通与合作，而他们却很难与其他大学生融为一体，这也导致了他们思想出现了一定的变化，甚至会导致一些心理问题。为了能够帮助贫困大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，做好思想政治教育工作显得尤为必要。

1、高校贫困大学生思想特点

我国自古以来就有“穷人家的孩子早当家”的说法，来自于贫困家庭的学生他们的自主意识和实践能力都比较强，进入高校后，他们会寻找更多的机会去进行勤工俭学为家庭减轻负担，许多学生都能够做到学习打工两不误，不但课内成绩优秀，而且能够使自己的综合素质得到锻炼。因此，从总体上来看，贫困大学生群体的思想行为是积极向上的。但由于社会赋予他们一种特殊的地位，也会对他们的思想行为造成一些消极的影响，具体表现在他们的思想观点、行为举止、人际交往以及应对就业等一些方面。

思想方面

从思想方面来看，由于贫困大学生的经济压力比较大，对他们正常的生活和学习造成了一定的影响，他们无法和其他大学生一样，享受美好的大学生活，而是需要承担较大的经济负担和生活压力，时间一长，他们的心理就会发生一定的变化，特别是当今社会存在着金钱至上的社会文化，他们有时候会感到受到了歧视和嘲讽，他们不愿意和其他人交往，使他们形成了比较狭隘的思想，影响了他们的健康成长与发展。在这样的思想带动下，他们有时候会失去对学习的兴趣，对一些不公平现象表现得非常敏感，甚至驱使着他们做出一些错事、傻事。

心理方面

贫困大学生大部分都来自偏远的农村和城市贫困人群。在这些家庭中，孩子们从小就缺少优越的生活环境，他们希望通过自己的努力来改变命运。因此，他们对大学的期望值非常高，在进入大学之后，他们也会更加努力的学习，希望能够取得更加优异的成绩。但经过一段时间学习后，他们会感觉到并没占多大的优势，甚至有些地方还不如人，再加之经济压力，他们的心理就会发生巨大的变化，最突出的是产生自卑感，导致他们焦躁不安，对现实失去信心。这也让其心理变得特别敏感，会把一些人的正常举动看作是嘲笑和讽刺，有时候可能会做出一些过激的行为，使他们与其他大学生群体割裂开来，这是高校在思想政治教育中必须要重视的。

人际关系

在人际关系的处理上，由于经济和家庭方面的原因，贫困大学生在进入高校之前，他们的交往面就比较狭窄，对社会的认识比较肤浅，缺乏人际交往方面的经验。在进入高校后，换了新的环境，所以他们一时无法处理好与他人的关系。另外，由于经济方面的原因，贫困大学生不愿意参加班级和学校组织的各类活动，也对一些学生社团有所抵触，长期下去他们就会与大学生群体相割裂，这对他们走向社会设置了较大的障碍。

社会责任方面

由于贫困大学生表现出自尊、好强，他们有时候会认为社会的帮助是歧视和侮辱，作为贫困大学生，他们在同学中没面子，特别是有一些大型活动，会让他们成为焦点，这也加重了其心理上的负担，让一部分贫困大学生不能坦然地接受社会与政府的资助。也有一部分大学生在进入高校之前就已受到各种资助，他们独立意识淡薄、依赖心理较强。贫困成为他们的资本，他们利用国家政策，形成了等、靠、要的依赖心理，逐渐失去了靠自己双手来创造人生价值的意识。甚至有一些大学生在贫困生认定当中弄虚作假，得到资助后，不能把资金运用到学习和生活当中。另外，随着社会就业成本的加大，贫困生在择业和就业方面的压力也不断增强，迫于生活上的压力，他们往往会选择更加务实的职业，有时候甚至会造成人才的浪费。

2、高校思想政治教育对贫困生发展的作用

贫困生群体在思想心理和意识方面都存在着一定的问题，而对于贫困家庭来说，供一个大学生非常不容易，经济困难给他们带来了心理压力，引发了一系列的心理问题，特别是近些年来就业压力的加大，许多大学生无法正确进行人生定位。而且当前高校大学生的消费水平也在不断提高，大学生群体中的贫富差距进一步拉大，贫困大学生问题也表现得越来越复杂。因此，要发挥高校思想政治教育的作用，端正贫困生的心态，帮助他们树立起正确的人生观和价值观，这样才能使贫困生的问题得到更好的解决。

（1）在思想政治教育当中，应帮助学生树立正确的人生观与价值观，引导他们通过自己的努力去改变生活状态，在学习与实践当中，不断提高自己的能力，与别人在学习能力以及未来发展方面相比较，而不是从经济方面做比较。面对政府和社会的资助，要学会感恩，并倍加珍惜学习时光，能够把个人的发展与回报社会，较好地结合起来。

（2）针对贫困大学生的思想与心理问题进行有针对性的教育，帮助他们摆脱心理危机，正确认识经济方面的差距，从而达到正确认识自己的目的。

（3）在就业方面，要通过思想政治教育帮助贫困生树立正确的择业观和职业观，把个人理想与就业结合起来，以更加积极的态度去实现社会价值，能够让他们认识到就业并不只是解决经济方面的问题，而是与他们的未来发展息息相关的问题。

3、新经济时代贫困生思想政治教育面临的困境

随着社会的发展，贫困大学生问题也表现得越来越突出，原因也越来越复杂。目前高校思想政治教育还存在诸多问题，在贫困生思想政治教育中未能真正发挥出作用，具体表现为如下几个方面。

思想政治教育针对性不强

贫困生出现问题的原因很复杂，要想真正取得教育成果，就要对其原因进行深入的剖析，从现状来看，高校思想政治教育的针对性不强，无论是思想政治教育的内容还是方式，仍停留在书面化、形式化阶段，无法针对贫困生的内在需求，为他们提供思想动力。贫困生思想和心理问题，其根源都是生活方面的压力，如果只是一味地进行励志教育，就无法抓住问题的本质，最终只能让他们越发反感。贫困生问题表现形式多样，一味地进行救济并不是好的方法。高校贫困生问题表现多种多样，学校要提出具有针对性的教育方案，并积极地落实到实践当中去，这样才能取得较好的教育效果。

没有形成教育合力

高校思想政治教育不是某个部门的专项任务，而是需要多个部门的配合。从教学方面来看，要把思想政治教育课程与其他课程结合起来，在每一个学科当中渗透思想政治教育，帮助贫困生树立正确的学习观和价值观。学校的学生资助部门、就业指导部门以及宣传部门更要密切地关注贫困生问题。但从现状来看，这些工作在高校尚缺乏系统性，各部门各自为政，以完成本部门任务为根本，这就不能真正发挥其作用，这也是高校贫困生思想政治教育的主要问题。

贫困生思想教育缺乏时代性

目前我国已进入新的历史发展时期，特别是脱贫攻坚工作的顺利完成，贫困人口的数量在大幅度减少，但目前高校贫困生资助政策并没有变，这也表现出党和政府对大学生的关爱。新时期贫困大学生的问题也变得异常复杂，在贫困生思想政治教育方面还需要进一步的改革，无论是在内容上还是在方法上都要进行积极的探索，这样才能取得较好的教育效果。而从高校贫困生教育的现状来看，学校并没有真正重视新经济时代的背景，没能够从社会发展的`角度去关注贫困生的成长，使他们能够完善自己，为社会发展做出贡献。

4、新经济时代贫困生思想政治教育面临的困境

在新经济时代，要想使高校思想政治教育在贫困生思想政治教育中发挥更大的作用，就必须正确对待贫困生的思想政治教育问题，应做好如下工作。

提高思想政治教育工作的针对性

随着时代的变化，高校的贫困生思想政治教育工作也要做出相应的调整，从而使思想政治教育更具有针对性。贫困大学生在高校是一个特殊的群体，他们的心理问题应得到各方面的重视，但从该群体内部来看，贫困生的心理问题也表现得千差万别。高校需建立专门心理辅导和咨询机构，配备专业心理辅导教师，对贫困大学生进行全面的心理健康教育，密切关注贫困大学生群体的动向，及时为他们提供帮助。引导他们正确看待社会不公平现象，让他们懂得贫富差距存在的历史性和必然性，而作为经济上的弱势群体，还需要在思想上强大起来，以正确地对待人生，形成自立、自强、自尊的良好品质。把暂时的贫困作为人生发展的动力，用成功人士的人生经历来激励他们，让他们变得更加勇敢和坚强。

建立贫困生思想教育体系

解决贫困生思想问题，首先要从物质上入手，适当增加物质资助，保证他们能够顺利完成学业。在现有国家资助体系基础上，学校还要探索更适合本校贫困生的资助体系，从根本上解决贫困生的经济问题。学校需把思想政治教育课与其他课程结合起来，渗透思想政治教育内容，让学生真切地感受到社会对他们的关爱。要把物质资助与精神培养很好地结合起来，引导他们走出思想误区，让他们变得更有社会责任感和爱心。对于那些不愿接受资助的贫困生，学校要建立勤工俭学体制，为他们提供更多的勤工俭学机会，让他们通过自己的劳动来获得经济收入，使他们心理能够得到满足。同时，对那些非贫困生进行教育，让他们能以正确的态度来看待贫困生资助问题，多与贫困生交往和贫困生成为知心朋友。

以发展的态度对待贫困生思想政治教育

时代在发展，贫困生的思想政治教育问题也在时刻发生着变化。高校要以发展的眼光对待贫困生思想政治教育问题，提高贫困生的思想认识，让他们以辩证唯物主义观点来看待人的发展问题，贫困是暂时的，它同样可以成为发展的动力。在新的历史时期，贫困生应该正确对待社会资助，努力发展自己，坚定理想信念，树立正确的职业观和就业观，把人生的发展与社会的进步结合起来，为社会做出贡献。

5、参考文献

[1]徐勃.高校贫困生思想政治教育存在的问题及对策[J].西部素质教育,2016,(11):124－125.

[2]惠慧.高校贫困生思想政治教育的问题与对策[J].智库时代,2018,(46):87.

[3]肖杨.高校贫困生思想政治教育问题与解决措施[J].法制博览,2020,(18):235－236.

贫困问题的研究论文

新经济时代贫困生思想政治教育探究论文

无论是在学校还是在社会中，大家总少不了接触论文吧，论文写作的过程是人们获得直接经验的过程。怎么写论文才能避免踩雷呢？以下是我精心整理的新经济时代贫困生思想政治教育探究论文，欢迎大家分享。

摘要 ：贫困大学生作为高校的一个特殊群体，他们整体上表现出一定的特点，特别是随着大学阶段消费需求的增加，他们的思想和心理上与其他大学生相比都会表现出一些问题。本文重点探讨新经济时代高校贫困大学生的思想政治教育问题，分析贫困大学生思想政治教育的现状、困境及其原因，并对贫困大学生的思想教育路径进行探讨。

关键词 ：新经济时代；贫困大学生；思想政治教育

随着我国进入新经济时代，社会各个阶层也出现了新的变化，特别是脱贫攻坚工作的顺利完成，基本消除贫困人口，但在经济社会当中，社会收入的差距仍然普遍存在。贫困学生进入大学阶段后，他们的消费需求进一步提升，这给他们带来了很大的生活压力。针对这样的问题，我国政府也采取了相应的帮扶措施，在2007年6月，教育部和财政部联合下发了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，决定对生活上确实存在困难的大学生进行认定和帮扶，并相继出台了贫困大学生帮扶政策。其中指出，“贫困大学生是指那些无力支付或者不能完全支付大学学费、住宿费以及生活基本费用的大学生”，对他们进行帮扶的主要方式是为他们提供助学金和助学贷款等，帮助他们顺利完成学业。高校贫困大学生是一个特殊的群体，与其他大学生相比，处于弱势地位，特别是在新经济时代，社会需要更多的沟通与合作，而他们却很难与其他大学生融为一体，这也导致了他们思想出现了一定的变化，甚至会导致一些心理问题。为了能够帮助贫困大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，做好思想政治教育工作显得尤为必要。

1、高校贫困大学生思想特点

我国自古以来就有“穷人家的孩子早当家”的说法，来自于贫困家庭的学生他们的自主意识和实践能力都比较强，进入高校后，他们会寻找更多的机会去进行勤工俭学为家庭减轻负担，许多学生都能够做到学习打工两不误，不但课内成绩优秀，而且能够使自己的综合素质得到锻炼。因此，从总体上来看，贫困大学生群体的思想行为是积极向上的。但由于社会赋予他们一种特殊的地位，也会对他们的思想行为造成一些消极的影响，具体表现在他们的思想观点、行为举止、人际交往以及应对就业等一些方面。

思想方面

从思想方面来看，由于贫困大学生的经济压力比较大，对他们正常的生活和学习造成了一定的影响，他们无法和其他大学生一样，享受美好的大学生活，而是需要承担较大的经济负担和生活压力，时间一长，他们的心理就会发生一定的变化，特别是当今社会存在着金钱至上的社会文化，他们有时候会感到受到了歧视和嘲讽，他们不愿意和其他人交往，使他们形成了比较狭隘的思想，影响了他们的健康成长与发展。在这样的思想带动下，他们有时候会失去对学习的兴趣，对一些不公平现象表现得非常敏感，甚至驱使着他们做出一些错事、傻事。

心理方面

贫困大学生大部分都来自偏远的农村和城市贫困人群。在这些家庭中，孩子们从小就缺少优越的生活环境，他们希望通过自己的努力来改变命运。因此，他们对大学的期望值非常高，在进入大学之后，他们也会更加努力的学习，希望能够取得更加优异的成绩。但经过一段时间学习后，他们会感觉到并没占多大的优势，甚至有些地方还不如人，再加之经济压力，他们的心理就会发生巨大的变化，最突出的是产生自卑感，导致他们焦躁不安，对现实失去信心。这也让其心理变得特别敏感，会把一些人的正常举动看作是嘲笑和讽刺，有时候可能会做出一些过激的行为，使他们与其他大学生群体割裂开来，这是高校在思想政治教育中必须要重视的。

人际关系

在人际关系的处理上，由于经济和家庭方面的原因，贫困大学生在进入高校之前，他们的交往面就比较狭窄，对社会的认识比较肤浅，缺乏人际交往方面的经验。在进入高校后，换了新的环境，所以他们一时无法处理好与他人的关系。另外，由于经济方面的原因，贫困大学生不愿意参加班级和学校组织的各类活动，也对一些学生社团有所抵触，长期下去他们就会与大学生群体相割裂，这对他们走向社会设置了较大的障碍。

社会责任方面

由于贫困大学生表现出自尊、好强，他们有时候会认为社会的帮助是歧视和侮辱，作为贫困大学生，他们在同学中没面子，特别是有一些大型活动，会让他们成为焦点，这也加重了其心理上的负担，让一部分贫困大学生不能坦然地接受社会与政府的资助。也有一部分大学生在进入高校之前就已受到各种资助，他们独立意识淡薄、依赖心理较强。贫困成为他们的资本，他们利用国家政策，形成了等、靠、要的依赖心理，逐渐失去了靠自己双手来创造人生价值的意识。甚至有一些大学生在贫困生认定当中弄虚作假，得到资助后，不能把资金运用到学习和生活当中。另外，随着社会就业成本的加大，贫困生在择业和就业方面的压力也不断增强，迫于生活上的压力，他们往往会选择更加务实的职业，有时候甚至会造成人才的浪费。

2、高校思想政治教育对贫困生发展的作用

贫困生群体在思想心理和意识方面都存在着一定的问题，而对于贫困家庭来说，供一个大学生非常不容易，经济困难给他们带来了心理压力，引发了一系列的心理问题，特别是近些年来就业压力的加大，许多大学生无法正确进行人生定位。而且当前高校大学生的消费水平也在不断提高，大学生群体中的贫富差距进一步拉大，贫困大学生问题也表现得越来越复杂。因此，要发挥高校思想政治教育的作用，端正贫困生的心态，帮助他们树立起正确的人生观和价值观，这样才能使贫困生的问题得到更好的解决。

（1）在思想政治教育当中，应帮助学生树立正确的人生观与价值观，引导他们通过自己的努力去改变生活状态，在学习与实践当中，不断提高自己的能力，与别人在学习能力以及未来发展方面相比较，而不是从经济方面做比较。面对政府和社会的资助，要学会感恩，并倍加珍惜学习时光，能够把个人的发展与回报社会，较好地结合起来。

（2）针对贫困大学生的思想与心理问题进行有针对性的教育，帮助他们摆脱心理危机，正确认识经济方面的差距，从而达到正确认识自己的目的。

（3）在就业方面，要通过思想政治教育帮助贫困生树立正确的择业观和职业观，把个人理想与就业结合起来，以更加积极的态度去实现社会价值，能够让他们认识到就业并不只是解决经济方面的问题，而是与他们的未来发展息息相关的问题。

3、新经济时代贫困生思想政治教育面临的困境

随着社会的发展，贫困大学生问题也表现得越来越突出，原因也越来越复杂。目前高校思想政治教育还存在诸多问题，在贫困生思想政治教育中未能真正发挥出作用，具体表现为如下几个方面。

思想政治教育针对性不强

贫困生出现问题的原因很复杂，要想真正取得教育成果，就要对其原因进行深入的剖析，从现状来看，高校思想政治教育的针对性不强，无论是思想政治教育的内容还是方式，仍停留在书面化、形式化阶段，无法针对贫困生的内在需求，为他们提供思想动力。贫困生思想和心理问题，其根源都是生活方面的压力，如果只是一味地进行励志教育，就无法抓住问题的本质，最终只能让他们越发反感。贫困生问题表现形式多样，一味地进行救济并不是好的方法。高校贫困生问题表现多种多样，学校要提出具有针对性的教育方案，并积极地落实到实践当中去，这样才能取得较好的教育效果。

没有形成教育合力

高校思想政治教育不是某个部门的专项任务，而是需要多个部门的配合。从教学方面来看，要把思想政治教育课程与其他课程结合起来，在每一个学科当中渗透思想政治教育，帮助贫困生树立正确的学习观和价值观。学校的学生资助部门、就业指导部门以及宣传部门更要密切地关注贫困生问题。但从现状来看，这些工作在高校尚缺乏系统性，各部门各自为政，以完成本部门任务为根本，这就不能真正发挥其作用，这也是高校贫困生思想政治教育的主要问题。

贫困生思想教育缺乏时代性

目前我国已进入新的历史发展时期，特别是脱贫攻坚工作的顺利完成，贫困人口的数量在大幅度减少，但目前高校贫困生资助政策并没有变，这也表现出党和政府对大学生的关爱。新时期贫困大学生的问题也变得异常复杂，在贫困生思想政治教育方面还需要进一步的改革，无论是在内容上还是在方法上都要进行积极的探索，这样才能取得较好的教育效果。而从高校贫困生教育的现状来看，学校并没有真正重视新经济时代的背景，没能够从社会发展的`角度去关注贫困生的成长，使他们能够完善自己，为社会发展做出贡献。

4、新经济时代贫困生思想政治教育面临的困境

在新经济时代，要想使高校思想政治教育在贫困生思想政治教育中发挥更大的作用，就必须正确对待贫困生的思想政治教育问题，应做好如下工作。

提高思想政治教育工作的针对性

随着时代的变化，高校的贫困生思想政治教育工作也要做出相应的调整，从而使思想政治教育更具有针对性。贫困大学生在高校是一个特殊的群体，他们的心理问题应得到各方面的重视，但从该群体内部来看，贫困生的心理问题也表现得千差万别。高校需建立专门心理辅导和咨询机构，配备专业心理辅导教师，对贫困大学生进行全面的心理健康教育，密切关注贫困大学生群体的动向，及时为他们提供帮助。引导他们正确看待社会不公平现象，让他们懂得贫富差距存在的历史性和必然性，而作为经济上的弱势群体，还需要在思想上强大起来，以正确地对待人生，形成自立、自强、自尊的良好品质。把暂时的贫困作为人生发展的动力，用成功人士的人生经历来激励他们，让他们变得更加勇敢和坚强。

建立贫困生思想教育体系

解决贫困生思想问题，首先要从物质上入手，适当增加物质资助，保证他们能够顺利完成学业。在现有国家资助体系基础上，学校还要探索更适合本校贫困生的资助体系，从根本上解决贫困生的经济问题。学校需把思想政治教育课与其他课程结合起来，渗透思想政治教育内容，让学生真切地感受到社会对他们的关爱。要把物质资助与精神培养很好地结合起来，引导他们走出思想误区，让他们变得更有社会责任感和爱心。对于那些不愿接受资助的贫困生，学校要建立勤工俭学体制，为他们提供更多的勤工俭学机会，让他们通过自己的劳动来获得经济收入，使他们心理能够得到满足。同时，对那些非贫困生进行教育，让他们能以正确的态度来看待贫困生资助问题，多与贫困生交往和贫困生成为知心朋友。

以发展的态度对待贫困生思想政治教育

时代在发展，贫困生的思想政治教育问题也在时刻发生着变化。高校要以发展的眼光对待贫困生思想政治教育问题，提高贫困生的思想认识，让他们以辩证唯物主义观点来看待人的发展问题，贫困是暂时的，它同样可以成为发展的动力。在新的历史时期，贫困生应该正确对待社会资助，努力发展自己，坚定理想信念，树立正确的职业观和就业观，把人生的发展与社会的进步结合起来，为社会做出贡献。

5、参考文献

[1]徐勃.高校贫困生思想政治教育存在的问题及对策[J].西部素质教育,2016,(11):124－125.

[2]惠慧.高校贫困生思想政治教育的问题与对策[J].智库时代,2018,(46):87.

[3]肖杨.高校贫困生思想政治教育问题与解决措施[J].法制博览,2020,(18):235－236.

关于贫困大学生的心理问题及对策研究

论文摘要：贫困大学生是当前我国高校大学生中的一个特殊群体。近年来，贫困大学生的心理问题引起了社会和高校的高度重视。本文探讨了贫困大学生主要心理问题的表现极其产生的原因，并提出了解决贫困大学生心理问题的对策。 论文关键词：贫困大学生；心理问题；对策 贫困大学生是高校中的弱势群体，也是令人关注的特殊群体，约占高校学生的五分之一。经济上的窘迫使这些学生为生存和求学而奔波，使他们承受着经济和心理上的双重压力。做好贫困大学生的工作既是体现高等教育公平的要求，也是高校思想政治教育必须面临的现实问题。 一、贫困大学生存在的心理问题 贫困生中不乏有积极向上、自强不息、勤奋好学的优秀者。但是，大多数贫困生不但负担着巨大的经济压力，还承受着由此所带来的精神压力。这些问题很容易影响贫困大学生的心理健康及学习择业等方面，具体表现为： （一）自卑心理 自卑是家庭经济困难学生最典型的心理特征，也是他们心理问题产生的主要根源。家庭经济困难学生有着强烈的自尊意识，希望成为老师和同学尊重的对象，但由于自己成长环境的制约，贫困生感觉与其他学生存在着知识面、语言表达能力、人际交往能力等方面的差距，在学校各项活动中也相形见绌，导致他们很难达到维护自尊的目的。在矛盾冲突中，把经济上的不如人、见识上的不如人扩大到能力的不如人，以致扩大到生活的各个方面，对自己产生怀疑，陷入自卑心态。尤其是刚刚进入大学的贫困新生，远离了在高中阶段因学业成绩优秀得到同学崇拜和老师赞扬的目光，有着一种强烈的失落感，从而也加剧了他们的自卑心理。 （二）焦虑心理 焦虑是由紧张、焦急、忧虑、担心和恐惧等感受交织而成的一种复杂的情绪反应。贫困生由于家庭负担重、思想压力大，经常处于一种悲观和不安的焦虑状态。有的贫困生为家庭焦虑，他们或是不放心父母多病的身体，或是担心家中的欠债增多，或害怕家中再发生意外；有的贫困生为生活费用和学习费用焦虑；也有的贫困生担心自己学习成绩不好，愧对父母而产生焦虑。贫困生这些过于持久或过度的焦虑体验，会损害他们的正常心理活动，从而影响其正常学习和生活。 （三）嫉妒心理 嫉妒是指人为竞争一定的权益，对相应的幸运者或潜在的幸运者怀有的一种冷漠、贬低、排斥、甚至是敌视的心理状态。作为贫困生自知经济不如其他同学，出于自我保护的需要，贫困生的内心尤为敏感，容易产生嫉妒之情。对于富裕同学表现出来的傲慢和优越感，随心所欲，用钱大手大脚，心生不满，产生憎恨。长期形成这种偏见情绪，既会让贫困生性情孤僻，又会影响同学之间的人际关系。 （四）封闭心理 一部分贫困大学生在人际交往中明显表现出自我封闭的现象。一是不愿意参加集体活动，担心自己寒酸的外表和 拮 据的消费让人看不起，只好采取逃避的方式以免自尊心受挫。二是不愿意让老师和同学知道自己的贫穷和困难，想方设法加以掩盖，靠自己的忍受和个人的努力渡过难关。三是对周围的人和事异常敏感、多疑，往往担心别人不能正确理解和接纳自己而把自己封闭起来，离群索居，独来独往，缺乏思想交流和感情沟通。 （五）粉饰心理 部分贫困大学生由于不能正确看待自己所面临的困难，担心因为困难而让人看不起，就采用各种手法伪装自己，掩饰自己，平常所表现出来的生活态度和行为方式与真实情况极不相符，甚至完全相反。如平时可以省吃俭用，但衣着打扮却特别讲究；平时囊中羞涩，但在同学聚会时很大方；平时表现平平，但在同学面前总要表现出一种傲气，做出高人一等的姿态。甚至把贫困当作一种耻辱，不愿意接受老师的关心。 （六）愧疚和无奈心理 贫困大学生，大多有相似的家庭背景，或地处交通闭塞、自然条件恶劣、经济发展滞后的贫困山区；或兄弟姐妹同时上学，家庭经济负担异常沉重；或父母积劳成疾、体弱多病挣钱困难；或家庭遭遇人力无法抗拒的灾害等。这些情况都使贫困大学生为自己不能自立而苦恼，不能为父母、为家庭减轻压力而焦虑，他们面对现实生活中的压力和困难而表现出无奈和失望，生活在自责、愧疚的心理状态中。 二、贫困大学生心理问题产生的原因 导致贫困大学生负面心理特征形成的原因是多方面的：社会、家庭、学校及个体。主要有以下几点： （一）个体的心理素质导致心理问题 由于家庭经济 拮 据的困扰，部分贫困大学生不能正确认知和悦纳自我，自我认识、自我体验、自我控制水平不高，容易发生自我评价偏差。这种偏差往往导致心理问题的出现，使他们在思索自我与他人及社会的关系时难以正确认知，因而产生了各种心理问题。有些贫困生认为，作为贫困生就应该得到学校的关心和大家的照顾，一旦自己认为得到的关心和照顾不够时心理就会不痛快、烦恼、哀叹甚至愤怒的情绪也随之而生。部分贫困生把贫困当成生活中难以承受的挫折，生活态度消极，当面对困难和失败时又把贫困作为逃避和退缩的理由，形成消极的心理防御机制。这些错误认知，对他们产生很大的危害，加剧了贫困大学生心理问题的产生。

扶贫工作作为党的富民政策的组成部分，作为推动农村经济体制深入改革的内容，越来越受到全党的重视和全社会的支持。党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》中明确指出：在今后较长的一段时间内，要继续抓好扶贫工作。因此，如何搞好扶贫工作就是一个亟待解决的大问题。本文试图通过对宋家垭村的剖析，找出贫困地区贫困的成因，并提出一些对策。南漳县薛坪镇宋家垭村是一个年人均纯收入只有214元的贫困村，辖7个村民小组，1 2 5户，586人。 过去这里传着一句顺口溜，是对这个地方的一个真实写照：“山大石头多，出门就爬坡，吃粮靠救济，油盐靠鸡窝。”十一届三中全会以后，宋家垭村实行了家庭联产承包责任制,土地分给了各家各户经营，农民的生产积极性被调动起l来了，基本上实现了粮食自给有余。但是，由于各种原因，这里仍然处于自给自足的自然经济状态，生产力十分低下，农民生活比较贫困。据统计，宋家垭村年人均纯收入19 8 9年只有156元，经过市民政局两年的扶持，1990年为187元，1991年达到了214元，仍比全县年人均纯收入493元的水平低。一、成因浅析调查表明，造成贫困地区长期贫困既有自然的原因，也有社会历史的原因;既有外部的原因，也有其自身内部的原因。从宋家垭村贫困状况的分析结果表明，主要是以下六个方面的原因相互交织，共同促成。1、自然资源贫乏。宋家垭村地处山区，位于南漳县西部，平均海拔800多米，耕地面积678亩，人均耕地只有亩。这里资源贫乏表现在四个方面。一是山上没有砍的。这里虽然山场面积大，但是山上到处都是裸露的岩石,没有土层，长不成大树，只有一些灌木生长在石缝之中。二是地下没有挖的。据地质技术人员勘探，这里没有重要的矿藏可挖。三是耕地贫瘠。这里的耕地一部分在山沟里(当地叫冲)，大部分分布在半山坡，是用石块垒起来的梯田(当地叫架子田)，土层很薄。这种耕地既不保墒，也不保肥，更不保温，粮食产量极低。尽管近年来采用了一些新技术，投入了大量的良种、化肥，地膜，但年亩产粮食一直在700斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家垭村无水源，庄稼需水和人畜饮水全凭老天恩泽。近年来我市民政局拿出2万多元帮助村里建了近百口蓄水池，缓解了人畜饮水的矛盾，但对庄稼旱期灌溉却无能为力。若是风调雨顺年成尚好，若是遇到灾害，粮食就会减产或绝收。前几年曾多次在玉米扬花压米的关键时期出现“卡脖子旱”，致使好端端的庄稼大量减产。2、交通运输不便。产品能不能转化成商品，一个重要的环节是交通运输。如果交通运输不发达，产品运不出去，永远实现不了它的商品价值。宋家垭村恰恰是在这个环节上存在问题。这里地势高、山多，125户人家分散居住在几十座山坡上和14条沟沟洼洼里，往往是一座山一个洼就是一户人家。通往各家各户的路都是羊肠小道，行走十分不便。1组3户农民住在海拔1200米的高岭寨，那里山高坡陡，道路更难行，全村农民运输全靠肩挑背驮。最远的几户，到村委会交售定购任务粮或买化肥，要用背篓背三、四公里，翻越六、七座山，走两个多小时。冬、春大雪封山后，农民们不能出门，只能呆在家里。由于交通不便利，这里山上生长的柿子、核桃、白果、樱桃、香椿、薪柴等土特产无法运出上市，白白地被烂掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很难传播到这里，使这里变成了"世外桃源"。3、商品意识淡薄。贫困地区贫困的一个重要原因，就是商品意识淡薄。他们没有经商或从事商品生产的欲望,总是停留在“养猪为过年;养鸡弄几个油盐钱，种田求个肚儿圆”这个旧观念的圈子里，不敢大胆突破。如宋家垭村有这么两个例子就很能说明这个问题。一是各家各户每年杀猪以后，不是拿一部分到市场上去销售，变成现金，然后用于生产投入，而是分割成若干块，用松烟熏一熏保管起来，留着自家慢慢吃。宋家垭村每户每年平均熏猪肉200多斤，最多的户有400多斤，使资金不能快速周转，发挥其应有的效益。二是农忙以后，青壮年劳力不是出去找活路，跑生意，搞副业，而是呆在家里享清闲，好端端的劳力和宝贵的时间就这样白白地浪费掉了。4、产业结构单一。 贫困地区农民往往不注意因地制且调整产业结构，传统的种田顾肚子观念很难改变,这是造成其贫困的一条重要内因。据统计，宋家垭村1991年国民生产总值(毛收入)为万元，其中农业收入万元，占;林、牧、副业收入万元，占。集体有一个由市民政局扶持的粮油加工房和一个小商店，个体加工和商店是个空白。桑蚕生产按说是宋家垭村一个占地少、收益大、见效快的经济项目，但在这里也没有形成大规模生产，各家各户只是在田边地头，房前屋后栽了少部分桑树。全村今年春、夏、秋三季养蚕才60张，潜力没有很好地发挥出来。今年市民政拿出资金4430元，购买了万株桑树苗和320棵速成白果树苗，让村里发展桑园和白果园。开始农民们还不乐意接受，舍不得拿好田，后经工作队员反复宣传，部分农户才算拿出了5分当家田种植桑树和白果树。5、社会化服务程度低。这是造成贫困的一条外部原因。分田到户、实行家庭联产承包责任制以后，农业生产由过去的集体经营，变为单家独户的分散经营，这就要求有较高程度的社会化服务与之相配套。但目前贫困地区的社会化服务程度较低，不能与新的生产方式相适应。据调查，目前少数贫困地区基层政府及其职能部门，向农民群众征收过多，为农民提供各种服务较少。如宋家垭村每户每年向镇兽医站交5元钱家畜家、禽防疫费，但兽医站却不发防疫药，不打防疫针。农户的家畜、家禽生了病，兽医站从不过问或治疗，即使费力把他们请来，还要交医疗费。一组农民刘高峰家养有一头80多公斤重的肥猪和一头老母猪，由于畜医站未发防疫药，未打防疫针，生病后又无人治疗，结果今年上半年得病后杀了一头，下半年另一头只差三天就要下仔的老母猪又病死了。刘高峰今年仅此一项就损失700多元，他的爱人还大哭了一场。另外，农民急需的化肥、农药、柴油等物资也很难买到，出售粮食、蚕茧不能完全领到现钱，存在打白条现象，农业生产因此受到严重影响。6、文化教育落后。文化教育落后是贫困地区的一个通病，也是造成贫困的一个根本原因。因为在生产力诸要素中，劳动者即人起着掌握生产工具、改造劳动对象的重要作用。人的素质优劣，直接影响到生产力水平的高低。而人的素质的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前贫困地区文化教育远远落后于城市和富裕的农村。这里农村没有电影、电视看，没有收音机和广播听，书报杂志也很难看到，农民过着日出而作，日落而息的单调生活。村办小学师资和教学条件也差，一、两个民办教师带七、八十个学生，一、四年级合一个班，二、三年级合一个班，两个老师既带语文，又带算术，其它课程只有砍掉。由于教学条件差，学生升学率极低，大部分只能读个小学。据统计，宋家垭全村586人中，高中毕业钩有14人，初中毕业的有45人，小学文化程度的有180人，文盲、半文盲为216人，占总人口的。村干部的文化结构也极不相称，全村6名干部中有初中文化程度的2名，另4名只有小学文化程度。很难想象，象这样文化教育状况的地区，怎能快速摆脱贫困，走上富裕道路。二、对策展望如何使贫困地区脱贫致富，这是一项十分艰巨的任务,也是一道难题。它是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会、政治、经济、文化、教育等诸多方面，联结民政、财政、科技、供销等众多部门，并且需要一个过程，不能企于短期内即达目标。针对上述分析的原因，我们可以先从以下几个方面努力。1、切实加强领导，建立扶贫工作责任制。实践证明,搞好扶贫工作是坚持社会主义根本制度，进一步体现党的宗旨，密切党和政府同人民群众的血肉联系的政治大事;是落实党的富民政策，走共同富裕道路的具体行动;是促进全国经济平衡发展，稳定农村局势的实际步骤，是一项严肃的政治任务和重要的经济任务。因此，各级党委、政府应切实加强对扶贫工作的组织领导，把扶贫工作列入重要的议事日程，常抓不懈。具体讲，其一，要成立扶贫工作常设机构，配备素质较高的干部，组织协调扶贫工作，研究、交流扶贫工作方法和经验。其二，建立扶贫工作责任制，坚持采用派驻扶贫工作队和工作组的有效形式;实行对口承包，不脱贫不脱勾，并具体规定一些奖惩办法将责任落实到人。其三，要组织和发动全社会的力量，支持，帮助扶贫工作。2、制定扶贫规划，确立扶贫目标。要想使贫困地区改变贫困面貌，首先必须在深入细致的调查研究基础上，选准主攻方向，制定一个科学合理、切实可行的扶贫规划。规划应包括三个方面：一是总体规划，即通过扶贫应解决的主要问题和应达到的总的目标;二是年度规划，即每年所应实观的目标;三是各项具体规划，如人才培养规划，科技兴农规划等。规划必须因地制宜，并且具有可操作性。各地实践证明，凡是制定了一个好的规划的地方，那里的扶贫效果就明显。反之，若是头痛医头，脚痛医脚，东一榔头，西一棒子，一人一套搞法，其结果只会是年年扶年年贫，浪费了人力、财力和物力，给党和人民造成损失，贻害无穷。3、扶本、扶智，增强造血功能。十一届三中全会以来，我国农村改革取得了举世公认的成功，其根本原因有两条：一靠政策，二靠科技。长期以来，我们做了大量的扶贫工作，国家拔出了大批救灾、救济款物，并取得了显著效益。但一个值行注意的问题是，在扶贫过程中，由于对人才与技术的开发与扶持不够，其结果是：“救济年年搞，年年不温饱，专靠钱和物，穷根断不了。”这说明光靠输血只能维持生命，只有传授技术，增强自身的造血功能，才能健康成长。扶贫工作必须抓住“扶本扶智”这个根本。扶本扶智就是要激发人的主观能动性、积极性、创造性和苦干实干精神，发扬艰苦奋斗精神;就是要发展教育，输入信息，更新观念，改变人的愚昧状况;就是要向广大贫困户进行实用技术培训，传授一技之长，发展生产，使他们获得脱贫致富的实际能力。4、分清贫困户类别，因人施扶。我们在调查中发观，虽然一个村是贫困村，但穷衬里也不乏富裕户。为什么在相同的客观条件和外部环境下，却有穷有富呢?这就需要对贫困户进行分类，再分析原因，最后因人施扶。目前农村贫困户按其原因来分，大致有如下十种类型：(1)缺劳力型，(2)缺资金型，(3)缺技术型，(4)缺门路型，(5)经营无方型，(6)痴呆傻弱智型，(7) 孤老(小)型，(8)懒惰型，(9)家大口阔型，(10)天灾人祸(包括疾病)型，等。对这些不同类型的贫困户，就需要采取不同的扶持办法。如对缺劳力型户，我们就要发动同村同组农民义务帮工，并减免其义务工，帮助他们发展食用菌，桑蚕、家禽等轻体力、技术型、收益大的生产项目。对懒惰型户，一是要扶志，即帮教立志，使其克服好逸恶劳的恶习。二是制度约束，防止其外出乱跑。三是诚心帮助，解决其具体困难。对天灾人祸和患病致贫型户，政府和集体要及时扶持资金和物资，给予救济，使其增强抗灾自救的能力，尽快恢复生产。5、认真贯彻计划生育政策，严格控制人口增长。人口控制问题是一个关系到贫困地区能否最终脱贫致富的关键问题。在贫困的农村，人口增长速度要尽快控制住。不能越穷越生、越生越穷。要采取措施，克服近亲生育、人口素质下降的倾向，避免痴呆傻和弱智等新的贫困因素再生。如果贫困地区不把计划生育和优生优育工作抓好，即使我们的财富和生产能力不断增加，但有相当大一部分被新增人口吃掉，结果仍旧摆脱不了贫困，达不到小康。特别是我们农村基层政府、村民委员会，要把好第一关，坚决执行计划生育一票否决权，为控制人口做出积极的努力。6、跳出“以粮为纲”的圈了，因地制宜调整产业结构。不合理的产业结构是贫困地区经济发展缓慢的病根。贫困地区要彻底摆脱贫困，普遍面临着调整产业结构的艰巨任务。以选择发展具有当地优势的产业为目的的调整，是扭转贫困地区经济恶怀循环的一大工程。如宋家垭村人平只有亩地，种粮食充其量只能混个肚儿圆。若充分利用当地荒山坡地，大力发展优质烟叶，茶叶、桑蚕、板栗、核桃，白果、杜仲、枣皮等收益大的经济项目，再辅之以其它工付业项目，尽快脱贫致富是不成问题的。7、发挥上级和基层两个积极性，启动内在活力。区域贫困、发展不平衡是我国社会经济发展中的重要问题。为解决这个问题，国家制定了许多扶贫的优惠政策，上级每年把大量的资金和物资投放到贫困地区。这有它积极的一面，同时也有它消极的一面，即从客观上助长了当地政府和农民等、靠、要的依赖思想。因此，扶贫工作必须注意把上级政府扶贫的积极性与当地政府、村民委员会和农民脱贫的责任感和紧迫感结合起来，改变过去那种把扶贫工作单纯看作是上级政府的事，而贫困地区基层政府和部门处于应付被动地位的状况。当地政府及其部门有责任、有义务向农民及时提供产前、产中和产后等社会化服务，同时应切实减轻农民负担，杜绝乱摊派，减少不合理的收费，为贫困地区脱贫致富创造良好的外部环境。

农民贫困问题研究论文

问题一：中国贫困的原因 10分 中国社会正处于一个由计划经济向市场经济转化为主导的综合转型时期，导致中国贫困问题产生的原因亦非常复杂，它既包含了计划经济时代致贫的因素，亦有市场经济条件下某些因素的影响，尽管各因素对中国贫困问题的影响度还在发生着相应变化，但中国现阶段乃至今后相当长的时期内所面临的贫困问题，都将是诸多因素综合影响的结果。通过文献资料和实 1.历史原因。中外研究贫困问题的学者大多赞成这样的观点，即发达国家的贫困往往是现实原因导致的贫困，而发展中国家的贫困却通常是历史积淀下来的。中国是一个发展中国家，如果说旧中国的贫穷落后是导致新中国贫穷的主要原因，那么，现阶段的贫困显然有着改革开放数十年的影响，包括人口众多、决策失误、生产效率长期低下和禁锢人们思想观念的户籍制度等等，造成了大多数农村居民长期处于赤贫状态而不能自拔，城镇居民亦因长期以来只领取低工资而处于低水平生活状态。这些历史因素及其造成的贫穷后果均不是短期内能够消除得了的，尤其是观念、技能等方面的落后更是一个长期制约因素。如据有关资料，1998年在湖北农村贫困家庭中，有％的劳动力仍以传统农业即种植业为谋生手段，贫困地区外出打工的劳动力仅占全部劳动力的％。（注：张在全、娄策贵：《湖北跨世纪扶贫战略研究》，载《统计与决策》，1999（6），11页。）再如以往水利建设中对移民生活的考虑就较少，据世界银行调查统计，中国目前有300―600万库区移民长期处于贫困状态。（注：世界银行：《中国：90年代的扶贫战略》，中文版，44页，北京，中国财政经济出版社，1993。）因此，中国目前面临的贫困问题虽然有现实诸多因素的影响，但过去数十年中城乡贫困的积累却促使了贫困问题更加突出，部分贫困人口仍然生活在历史的贫困之中。当然，随着社会经济的持续发展和 *** 反贫困政策的实施，历史贫困作为导致中国现实贫困问题的一个影响因素，在经历近20年来的改革开放后，其重要性正在减退，再过10―20年，历史贫困是应当从中国贫困问题致因中予以剔除的因素。 2.自然原因。马克思的级差地租理论，揭示过好地与差地的收益和地租的差异。对城乡居民而言，自然环境及相应条件的好坏，亦是制约其收入与生活水平的重要因素。根据“八七扶贫攻坚计划”中确定的592个国家重点扶贫县名单，可以发现几乎都是山区、 高原等自然环境较差甚至恶劣的地区，其中有307个集中在西南、西北地区以及中部地区的大山区，贫困人口约占全国贫困人口总数的60％，如湘西、鄂西就是位居中国中部的湘、鄂两省的贫困地区；迄今仍未脱掉贫困县帽子的几乎均是自然环境恶劣的地区，其中少数民族大多聚居地区尤其如此，这使得占全国总人口不到10％的少数民族贫困人口却要占全国乡村贫困人口的40％。（注：唐晓光：《中国贫困与反贫困理论》，34、5页，南宁，广西人民出版社，1995。）就贫困强度指数而言，1994年的宁夏为％，河南为％，广东为％，（注：段庆林：《我国农村居民收入差异的基本特征》，载《统计与决策》1999（6），22页。）宁夏是广东的倍， 这种差距因为发达地区发展速度愈快还在日益拉大。洪涝、地震、台风、火灾、病虫害等各种天灾是导致贫困的又一重要原因。据统计，全国每年遭受各种自然灾害袭击的人数为2亿多人，无论采取多么有效的救灾措施，都会有一部分人口因灾陷入困境，即使按1％的灾民生活困难计，每年也有200多万人因天灾陷入贫困。因此，自然条件不是轻易可以改变的，天灾更是无法避免，它们使贫者愈贫、脱贫者返贫，甚至使一部分生活水平较高的人口陷入贫困境地，从而是中国贫困问题......>> 问题二：造成我国中西部一些地区人口贫困的原因有哪些 （1）自然条件恶劣 ，大多数地区自然条件差外，都较为偏僻，远离经济中心地区，交通受阻，地理位置十分不利，如果按发达地区的自然条件衡量，相当多地区都被认为是处于人类不适合生存的环境。 （2）资源缺乏，基础设施薄弱 （3）电力供应不足 1992年，全国有195年县的户通电率小于50%，有1389个县（占全国总县数的58%）户通电率低于95%，有28个无电县，有1453个无电乡、63120个无电村、亿农村人口没有用上电。28个无电县中， *** 21个、新疆6个、青海1个。亿无电人口主要分布在内蒙古东部、陕甘宁、豫东皖西、贵州、滇桂、川青、 *** 等。这些全部都在中西部贫困地区。 （4）--交通不便 贫困地区多数处于偏远山区，交通不便。我国最为落后的西部地区，虽然土地面积占全国的2/3以上，但铁路里程还不到全国的1/4 （5）人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低 （6） 财政收入水平低，公共投入和基础投入严重不足 问题三：造成我国中西部地区贫困的原因有哪些 1）自然条件恶劣 导致中国贫困地区贫穷落后的自然因素包括气候、地形地貌、地理位置等诸多方面。我国位于世界上最大的亚欧大陆，地势西高东低，大陆性季风气候显著，气候复杂多变。西部干旱少雨，南北气温和温度相差较大，跨越热带、亚热带和寒温带三个气候带。近海大陆多台风，内陆多寒潮，西北、华北多沙漠。南方雨多泥石流多，河流雨季洪水多。全国灾害气候多，旱、涝、冻、风、沙等灾害频繁不断。贫困地区多处于条件差的区域，主要在西北、西南，呈块状、片状分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地区。这些地区或是干旱严重，降水量小又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形地表水渗透严重；或是唬寒阴冷，有效积温严重不足，不适合第一产业农业的耕作；或是山高坡陡，水土流失严重、灾害频繁。大多数地区降自然条件外，都较为偏僻，远离经济中心地区，交通受阻，地理位置十分不利，如果按发达地区的自然条件衡量，相当多地区都被认为是处于人娄不适合生存的环境。 （2）资源缺乏，基础设施薄弱 （3）电力供应不足 1992年，全国有195年县的户通电率小于50%，有1389个县（占全国总县数的58%）户通电率低于95%，有28个无电县，有1453个无电乡、63120个无电村、亿农村人口没有用上电。28个无电县中， *** 21个、新疆6个、青海1个。亿无电人口主要分布在内蒙古东部、陕甘宁、豫东皖西、贵州、滇桂、川青、 *** 等。这些全部都在中西部贫困地区。 （4）--交通不便 贫困地区多数处于偏远山区，交通不便。我国最为落后的西部地区，虽然土地面积占全国的2/3以上，但铁路里程还不到全国的1/4 （5）人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低 （6） 财政收入水平低，公共投入和基础投入严重不足 问题四：我们国家（中国）始终拜托不了贫困的主要原因有哪些？ 1.人口过多。2.缺少自主创新型企业。3.人口素质低下。4.多为加工国外商品，缺少核心技术。5.即将步入老龄化社会。以上只是个人观点 问题五：我国贫困问题的内涵成因和解决的途径 B 试题分析：发展是硬道理，在我国，解决一切问题最根本的途径都是以经济建设为中心,大力发展生产力。因而C选项是正确答案。其他三个选项均不符合题干的要求，因而应排除。 点评：本题考查的内容为高频考点，学生在审题中需重点把握关键词――“最根本的途经”，在准确审题的前提下，结合教材相关知识的理解不难作出正确选择。 问题六：中国贫困问题现状、原因及解决方案 5分 中国问题实质上是农民问题，农民问题是中国问题。在“13亿人口，9亿农民”的国度里，无论怎样强调农民问题都不为之过分。相反，对农民问题视而不见或漠然处之，那就是贻误了中国最大的问题。正视农民问题、分析农民问题、解决农民问题，对全面建设小康社会，对社会主义市场经济的建立，对中国社会主义现代化建设都有着重大的历史意义和深远的现实意义。 农民贫困问题是一个社会问题。社会问题产生的原因、结果、责任和解决方法都来自于社会、依赖于社会。论文研究是以分析农民贫困为核心，以农民贫困的外在表现――经济上的贫困群体，文化上的落后群体，政治上的弱势群体为基础，以自组织方法论为理论依据，以自组织的耗散结构环境条件方法论、协同学的动力方法论和超循环结合方法论为视角，分别从农民贫困问题产生的环境条件因素――“城乡分治，一国两策”和“户籍制度”及自然条件等方面，从农民追求发展的动力机制――竞争与合作方面，从超循环结合――资源的循环利用方面进行分析论证。我们由此得出的结论是：农民赖以生存的环境资源减少，竞争与合作不足，资源低效利用是农民贫困问题产生的根源。我们找到的对策是：1、改善环境资源条件――结束城乡分治，废除户籍制度；减轻农民负担，改善农民就业政策，真正落实农民的“国民待遇”；实行“工业反哺农业”策略，向农业投资，优化农村自然环境。2、完善动力机制――优化竞争与合作，创建农民合作组织，走科技兴农的发展战略。3、超循环利用资源――开发农村人力资源，超循环利用农村人力资源，必须减少农民，走城市化发展的道路。 论文的突出之处，是运用了二十世纪最前沿科学技术方法论――自组织方法论对当前我国农民贫困问题进行了深入、系统的分析和论证，为解决我国农民贫困问题提供了又一思路，又一理论依据。 问题七：近代中国贫穷落后的原因是什么 明恩溥《中国人的素质》一书中描述： “中国人有能力毫无怨言地等待、泰然自若地忍受苦难。”但“正是这种无限的忍耐力，使中国出现了最悲惨的景象……中国人见怪不怪，以至于心肠变硬……灾难一旦来临，便只有承受了。 在国权沦丧的近代，鲁迅曾经痛苦地发现，在忍耐中麻木，在等待中绝望，仿佛就是那一代中国人的宿命，“哀其不幸，怒其不争”成了他对民族性深刻反思的基调。 黑格尔认为，造成中国的落后的原因是中国人内在精神的黑暗， 中国是一片还没有被人类精神之光照亮的土地，在那里，理性与自由的太阳还没有升起，人还没有摆脱原始的、自然的愚昧状态。“凡是属于精神的东西……都离它 很远”。 问题八：政治 我国目前还存在贫困人口的客观原因是什么 主要是三农问题。农民的收入除了打工，别无出路。收入的渠道不多是主要问题。 直接原因就是孩子念书、生病看病。 问题九：我国贫困人口的标准是什么？？ 随着我国农村经济的发展和绝大部分按此标准确定的极端贫困人口触温饱问题已解决,今后扶贫的重点自然应转到重视穷人非食品消费需求和强调培养贫困人口的自我发展能力方面来。我国现行的贫困标准只相当于人均美元左右。这就导致了对我国贫困人口多少的争议。

建立农村最低生活保障制度的综述我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的80%，约为9亿。妥善解决广大农村困难群众的最低生活保障，有着重要而深远的意义。农村地区推广"低保"制度，体现了政府在积极承担更多的公共职能，但相应资源需求的扩张与地方财政困境之间也呈现出尖锐的矛盾，农村"低保"任重而道远。保障农村困难群众的基本生活已成为社会各界关注的焦点。一、 当前农村贫困的现状与农村低保工作存在的问题农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益，促进农村社会经济稳定协调发展，也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。建立农村居民最低生活保障制度的意义：1、建立农村最低生活保障制度是市场经济发展的客观要求。20世纪80年代，农村经济体制改革和社会主义市场经济体制的初步确立，使农村的社会经济状况发生了根本变化，以集体经济为依托的农村社会保障体系基本解体，农村传统的以土地为基本手段的生活保障体系被削弱，农村的传统家庭和社会关系不可避免地发生了变化，养老、医疗问题以及部分农民的贫困问题日趋严重。尽管1995年民政部为了帮助农村的贫困户解决衣食之忧，开始在部分地区开展了建立最低生活保障制度的试点工作，但仍难以适应社会主义市场经济发展的要求。一是实施范围窄，覆盖面小，相当部分贫困居民得不到救济和补助;二是标准偏低，难以保障救助对象的基本生活;三是民政部门的救济经费不足，根本满足不了贫困人口的实际生活需要。所以，为适应市场经济发展的客观要求，必须尽快建立起我国农村最低生活保障制度。2、建立农村最低生活保障制度可以缓和改革中的社会矛盾。改革本身是经济利益在全社会的重新分配过程。在这一过程中，一部分人会受益，一部分人会受损;或者一部分人的受益高于另一部分人的受益。因此改革蕴含社会风险并形成对社会成员的压力。但是，全社会每一个人对社会风险的承受能力是不一样的。显然弱势群体对社会风险的承受能力较低，当这些弱势群体的基本生活受到威胁时，贫困就不仅仅是经济问题，也可能转化为政治问题，产生严重的社会矛盾。建立农村居民最低生活保障制度有助于改善农村弱势群体和贫困群体的生活，缓和社会矛盾，为经济建设和改革开放创造良好的社会环境。3、建立最低生活保障制度是尽快健全农村社会保障制度的关键所在。农村养老保险和医疗保险都必须具备一定的社会经济条件，即农民只有在温饱问题解决后才有可能投保参加，而农村最低生活保障制度是对农村全体社会成员的最低生活的保障，不仅经济发达地区需要，经济欠发达地区更需要。在整个农村社会保障制度中，其它各项制度都不能直接、及时、最大限度地解决广大农民群众的生活困难问题，惟有农村最低生活保障制度能做到这点。因此，尽管农村社会保障制度中的各项制度都很重要，都需建立起来，但相比而言，建立农村最低生活保障制度是重中之重。[1]我国农村扶贫战略经历了三个阶段：第一是20世纪80年代初解决普遍贫困的阶段，把贫困人口从1978年的亿减少到1985年的亿;第二是区域性的开发式扶贫阶段，其目标是通过政府努力，直接投资于具体的开发性项目，从而带动区域经济的发展，并通过地区经济增长，增强贫困人曰的"造血"能力，实现减贫的目标。特别是通过"八七"攻坚计划，在上个世纪末贫困人口减少到了3000万。在目前遗留下的2820万贫困人口中，约1/5为五保户，1/3强为残疾人口，超过1/4居住在不适宜人类生存、条件恶劣的地区。这意味着，现有的农村贫困人口已经严重边缘化，用传统的区域开发的方式进行扶贫已经不能奏效。鉴于与20世纪相比，农村贫困的性质已经发生了变化，首先，以普遍的增长为目标扶贫方式已经不适用于这些边缘化的贫困人口。世界银行的一项研究表明，虽然20世纪90年代的经济增长具有显著的减贫效果，但也扩大了收入差距，只有收入最高的20%的人口，人均收入增长率超过平均增长率。其次，区域性开发式扶贫的效果也日益减弱。2001-2002年年均扶贫投入分别为"八五"和"九五"时期的倍和2倍，而每年减贫的效果不到这两个时期的一半和1/3。每年人约300亿元的扶贫资金主要投在592个国家扶贫开发工作重点县，但这些县所覆盖的贫困人口不到62%,因此，针对目前的农村贫困人口，迫切需要一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制，以及比开发性扶贫更加直接的救助方式，来帮助他们脱贫，解决他们的温饱问题。为此，农村"低保"是最适宜的制度选择。农村贫困是一个众所周知的事实。我国的农村贫困，不单是农民收入低、县乡财政底子薄、农村基础设施落后，它还包含了农民现有知识和文化的短缺、法制信息的闭塞、教育和科学的落后、卫生和保障的低下等一系列问题，即人文贫困。联合国开发计划署在《人类发展报告1997》中给人文贫困所下定义为：人文贫困是指人们在寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条件得不到满足，而限制了人的选择。1、从收入上分析。2003年，全国城镇居民人均可支配收入实际增长9%，农民人均纯收入实际增长。城乡居民收入差距已从1997年的1: 2. 47扩大到2003年的1: 。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有超过5%，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。目前，7亿多农村居民在全国消费品市场所占份额仅为，而不到全国人口40%的城镇人口却占有全国60%以上的消费品市场。持续较长时间的农村市场低迷，消费不振，事实上已经构成我国经济整体运行质量提高的重要制约2、缺乏金融支持已成为农村发展的制约瓶颈。(1)自1978年到2001年，我国财政对农业的支出从151亿元增加到1516亿元，年均增长；同期，农业支出占财政支出的比重由下降到8%。国家财政对农业的支出，扣除农、林、水等行政部门的事业费用后，真正用于农业生产的已所剩无几。(2)长期以来，农村金融市场都是存多贷少，金融机构就像水泵一样，把农村聚集的资金源源不断地抽取到非农部门，致使本来干涸的农村市场存贷倒差突出，发展生产缺乏必要的金融支持。近几年，在全社会贷款余额中，农业和乡镇企业的比重一直分别只占5%左右。1998年-2002年，全国银行系统存贷差导致农村资金外流达3000亿元。3、从公共产品在城乡的分配来看。(1)从总体上比较，城乡之间公共基础设施建设水平已有20年以上的巨大发展差距。我国农村家庭的人均收入仅相当于城市家庭人均收入的2/5,却要交纳比其所获得的财政转移支付多得多的税收，农村贫困和非贫困人口来自国家或集体的转移收入分别占收入来源的和。然而，相比之下，城镇居民则长期享受国家财政提供的公共产品，并直接得到各类财政补贴。(2)农村教育投资占全社会教育投资总量的23%，教育投入的严重不足导致农村的知识贫困。 (3)农村卫生方面的状况也不乐观。农村卫生投资占全国卫生投资总量的15%。据有关部门对湖北、江苏、广东三省的农户典型调查，"因病致贫"占贫困户的比例高达30%。(4)农村获得信息的渠道极其狭窄。就全国来看，目前网络用户中只有的用户是农民。4、社会保险在农村的匮乏。到2001年底，全国有5462万农村居民参加了农村社会养老保险，占全部农村居民的；以四川省为例，截止2003年底，农村参加养老保险的有万人，占全省农村居民的18-86%。农村新型合作医疗制度也刚刚起步，失业保险在农村的覆盖率接近于零。5、土地产权残缺。按照《中华人民共和国土地法》规定，国家可以依法对土地进行征用，即土地市场被政府垄断，而垄断所得的"超额利润"，农民则得之甚少。由于农民对土地没有支配权，加之农业比较效益低，导致土地粗放经营、掠夺性经营乃至撂荒现象频频出现。据四川省的典型调查显示，农地撂荒比重已达到10%左右。6、从社会政治地位上分析。农民与城镇居民相比，明显处于弱势地位，普遍面临组织化程度低，保护利益弱等突出矛盾。近一亿的农民工更是生活在城市边缘，低收入、低福利、被拖欠工资、超强度劳动、无安全保障、不签定劳动合同等利益被侵犯现象相当普遍。特别是收入问题和社会歧视以及农民工子女教育问题已日益严重。7、扶贫资金力度虽大，但收效甚微。改革开放20多年来，我国政府在农村减贫方面做了大量的工作，按照官方贫困线标准，1978- 1999年，农村贫困人口由 亿人减少到3412万人，取得了举世瞩目的成绩。上世纪90年代以来，政府在扶贫资金和扶贫人力方面，均加大了农村扶贫的力度，但减贫的效果却不甚明显。[3]在农村，传统的社会救济是对农村"五保户"、特困户实行不定期、不定量的临时救济，这虽在一定程度上缓解了他们的困难，但这种方式具有一定的随意、临时性。特别是对优抚对象的老弱病残和无劳动能力的人，一年一度的年关临时送温暖难以解决他们长期生活困难的问题。记者从福建省民政厅了解到，全省农村低保实施半年多来，出现三大不容忽视的问题。1、农村家庭收入具体计算办法尚需规范。各地反映在审查、审核低保对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计局提供的计算农村家庭收入办法，但在实际执行时把握和确切计算还有难度；个别地方还存在人户分离，把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。2、省级转移支付核定的五保户数量与部分地方实际"五保户"人数有偏差。去年福建省进行农村税费改革，对五保户供养采取省级专项支付补助办法。由于多年来各乡镇未认真执行国务院颁发的《农村五保供养工作条例》规定，五保对象的评定和发证工作没有正常开展，致使调查摸底人数偏少，影响了五保户的准确核定。3、县、乡(镇)负担资金能否持之以恒按时足额到位，还有待今后加强督促。这次调查了解，由于经济发展的不平衡性，县、乡负担的保障金，仍有部分地方可能难落实。[4]目前，农村低保工作还存在以下一些问题：1、认识上的误区。①德政工程论。目前包括基层政府工作人员的许多人对低保工作的法制性认识不足，认为低保工作是党和政府的一项德政工程，可有可无，可多可少，现行的工作方式带有浓厚的行政色彩，随意性较大，钱多了就多保一点，钱少了就少保一点，因钱定人。②经济决定论。也有不少地方的政府部门认为低保工作固然重要，但经济发展相对落后、财政资金不足，所以爱莫能助。就社会保障体系的建立和完善而言，经济和资金实力的确是一个重要条件，但绝不是决定因素。③城市优先于农村论。不少人认为，同是作为弱势群体的农村居民与城市居民相比，前者最起码还拥有赖以生存的生产资料-土地，而城市三无人员、下岗人员等，失去工作，就失去了任何经济来源，因此，城市低保工作比农村低保工作更迫切、更重要。在实践中重视城市低保工作，忽视和轻视农村低保工作2、农村低保对象界定标准上的困难。和城镇居民相比，农村居民收人有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，由于农村养老金制度远未普及，那些丧失劳动能力和经济来源的老年人口其生活、就医、子女求学等方面的困难加大。3、低保资金难以落实到位。主观层面上，部分基层政府部门对农村低保工作的重要性认识不足，造成资金的挤占挪用；客观层面上，低保资金来源渠道单一，完全依赖财政投入。不少欠发达地区的财政收支状况尚属"吃饭财政"，依靠财政解决城市低保问题已勉为其难，对面更广、量更大的农村低保工作，供需矛盾突出、资金缺口难以弥补，这是制约农村低保工作整体推进的一个客观问题。4、管理体制难以适应形势的变迁。在户籍制度放开、人口流动频繁的新形势下，农村低保工作的管理难度进一步加大。由于农村居民居住地相对分散，而基层民政部门人员配备较少，由乡村两级逐一调查核实的工作量较大。[5]在当前，一些国家级贫困县、偏远山区农村尚未解决温饱问题，正常劳动力家庭、在正常的年份所获收入都只能勉强维系基本农业生产、生活的需要，如果遇到自然灾害、家中有人生病、有孩子上学，那就会入不敷出，生活艰难；如果是五保户、残疾人家庭，则常年生活得不到有效保证。虽然地方上会给予适当的生活补助，但是每个月几十元对当前的物价水平来说、只能是杯水车薪，很多农村特困家庭经常借米下锅。因此，在城市低保制度日趋完善的情况下，建议有关部门把农村五保户、特困群众纳入低保范畴，扩大覆盖面、提高标准额：对五保户最好能办理农转非户口，实行集中供养，执行城镇的低保标准；对特困群众则依据困难情况，由财政拨付专项资金，给予适当的定向补助，帮助他们渡过难关，确保他们的基本生产、生活。也许有些地方要说财政困难啊，没有钱啊等等。事实上，很多贫困地区的领导干部们如果能少开几次兴师动众的大会、少买些高标准豪华轿车、少进几次宾馆娱乐场所，这点钱还会省不出来？关键是领导同志们心目中有没有装着老百姓的利益，有没有把百姓的冷暖放在至关重要的位置。[6]二、建立农村居民最低生活保障制度的讨论第一种观点认为，很多地方的城市都对生活困难的低收入家庭实行"最低生活保障"制度。但是，低保制度却忽视了农村的特困群众。农村居民最低生活保障制度的确立，是消除城乡差别、实现农民国民待遇的重要举措。1、建立农村最低生活保障制度，有利于维护农村社会稳定和经济健康发展。由于农业本身的特殊性，加之受各种因素影响，近几年来，农民收入增长极为缓慢，有的甚至呈现负增长。而我国其他非农行业近几年都发展迅猛，由此导致城乡差距逐步扩大，农村社会也因此产生一些不稳定因素。而建立农村低保制度，适当增加部分低收入者的收入，为他们提供必要的生活保障，对于维护农村社会稳定和缓解社会矛盾将发挥积极作用。2、建立农村最低生活保障制度，是完善社会主义市场经济体制及进一步改革开放的需要。发达国家经验证明，要建立完整的市场经济体制，离不开健全的社会保障体系。而我国目前的社会保障体系主要面向的是城镇人口，这是不够全面的。随着我国市场经济体制的逐步建立及改革的不断深入，尤其是加入WTO以后，我国农业与其他行业一样面临国际竞争的压力，同时农业由于受科技落后、种植模式和管理模式落后等因素的影响而处于不利位置。建立农村低保制度，保证困难群众的基本生活，帮助他们适应市场，就显得尤为迫切。3、建立农村最低生活保障制度，符合利益对等原则和税收公平原则，是进一步完善社会保障制度的重大举措。从农民角度看，他们不仅上缴农业税以及名目繁多的费直接为国家财政做出贡献，而且通过工农业产品剪刀差的方式间接为国家积累大量财政资金，且这种积累方式目前还在持续。按照利益对等原则，政府以财政资金向社会提供服务及公共产品，作为这些服务及公共产品的受益者应该包括所有向政府上交税费的农民。社会保障实际上就是政府向国民提供的一种公共产品，与城镇居民一样，农民也应该享受社会保障服务。结合我国各级财政实际状况，目前应先建立农村人口低保制度为宜。[7]第二种观点认为，具有最低生活保障作用的土地保障功能日趋弱化。由于农村社会保障的缺失，土地在充当农业家庭经营中最重要的生产要素的同时，也成为包括从事非农产业活动人口在内的全体农村居民最基本生活保障的主要依托。这也是对建立农村社会保障制度的必要性持反对观点的主要依据。但值得注意的是，近年来，随着农村经济结构的调整，城镇化的加速推进以及加入WTO对农业的冲击，农村土地的基本保障功能出现日趋弱化的态势。主要原因是：(1)农业经营的绝对收益越来越低。随着20世纪90年代后期以来农产品价格指数持续下降的走势，农民得自于土地的经营性收入大幅下降。 (2)农村土地的税费负担过重。以1999年为例，未扣除价格变动因素的影响，全国农民人均纯收入较上年增加，但人均农业各税却增加了。日趋沉重的税费负担，使越来越多的农民视土地为包袱，出现严重的土地"抛荒"或无偿转让现象。(3)根据现行土地政策，农民对所承包的土地没有所有权，因而不能凭借出售土地的收入来为自己提供保障，因而土地对农民的保障功能主要体现于就业保障，即保障自己劳动力与生产资料结合，然而一旦农民由年老或其他原因丧失劳动能力，这种保障功能将随之消失。[8]第三种观点认为，能否在农村真正建立起最低生活保障制度，最大的难点在于资金的筹措。资金缺乏是农村居民最低生活保障制度建设严重滞后的关键原因。原则上这部分资金应该来自于财政，通过各级政府来筹措，因为开办社会保障是政府义不容辞的责任，享受社会保障是每个社会成员的基本权利，这已经成为大多数国家的共识和构建现代社会保障制度的基本立意。我国城市居民的最低生活保障制度之所以能够普遍建立起来，关键就在于政府的全力支持，并在资金上给予保证。但是这种主要靠政府、靠各级财政筹措资金的办法，在经济条件尚好的地方才有可能维持，在经济欠发达地区靠各级财政筹措资金难度很大，这直接影响到了农村居民最低生活保障制度的建立。解决这一问题的根本出路在于征收社会保障税，建立最低生活保障专项基金。征收社会保障税是发达国家和部分发展中国家的成功经验，目前世界上已有80多个国家开征了社会保障税，且这种税已成为仅次于所得税的第二大税类，在筹集社会保障基金方面发挥着独特的作用。从我国实际看，开征社会保障税也是必要和可行的。[9]第四种观点认为，亚洲开发银行发布了一份建议书，建议中国通过建立农村"低保"制度来从根本上解决2820万人均年收入在627元以下农村人口的温饱问题，他们认为以这种方式解决问题比开发扶贫投入少，而且更见效。这份题为《关于建立农村"低保"制度、全面解决农村温饱问题的建议》指出，中国政府从1986年以来启动了历史上规模最大的有组织的开发性扶贫计划。未获温饱的农村贫困人口从1985年的亿减少到2002年底的2820万。剩下的未获温饱的农村贫困人口是居住在不适宜人类生存、条件恶劣的地区或最终需要搬迁移民的。剩下的未获温饱人口中，有相当大部分也是患有长期慢性疾病或体弱多病失去正常劳动能力的。对这几部分人口继续沿用开发性扶贫方式，不仅成本很高，而且也很难根本解决问题。基于中国农村扶贫开发出现的新形势和特点，中国应该通过建立农村最低生活保障制度来解决农村未得温饱人口的贫困问题，而且中国政府已经完全具备这样的财力与能力。第一，国家统计局资料显示，2002年底人均纯收入低于627元的农村人口为2820万人，他们的人均纯收入为531元。如把农村最低生活保障线确定为627元，以2002年的口径计算，这仅需要亿元，相当于当年财政支出的％。国家财政完全有能力承受这部分支出。第二，目前中国农村绝对贫困标准（人均627元）是根据满足普通农村人口的最低生存需要的食物和非食物消费需要制定的，食物支出部分占全部支出83％。从中国目前的经济发展与生活水平来看，农民人均收入达到这一标准，平均来说，应该能维持最基本的温饱水平。这一标准低于人均1天1美元的国际贫困线，但是事实上各国的最低保障线也往往是低于国际贫困线的。第三，由于各地的物价水平与相对生活水平不同，627元的最低标准，对于沿海发达地区，甚至于部分中部地区来说是低了一些。在具体发放农村低保时，中央财政可按统一标准向各地支付低保资金。而各地可根据地方的财力与具体情况调高本地的农村低保标准。"建议书"认为，建立农村最低生活保障制度，并不意味着当前的开发式扶贫工作可以放松。事实上，以人均收入1天1美元的国际标准衡量，除了这2820万人之外，中国还有约6000万纯收入介于627到869元的低收入人群。他们刚刚跨过温饱线，极易返贫。但是与上述的2820万人不一样，这部分人是有生产能力的，开发式的扶贫方式对他们更为适宜。[1第五种观点认为，在"保障待遇"上，农村"低保"标准应由县级市、区民政部门会同农村工作、财政、统计、物价等部门制定，每年由民政部门提出保底指导标准。标准的确定和调整，还应综合考虑这些因素：当地农村年人均实际生活水平；维持基本生活水平所必需的费用；经济发展水平和财政状况。对于同一地区的"低保"对象，还应"根据实际情况，给予了不同待遇"。如把"低保"农民分为"失地农民"和"非失地农民"，给予不同的"低保"资金。土地实际上一直承担着广大农民的社会保障功能。拥有土地的农民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后，也就失去了一项重要的生活来源。所以对两者的"低保"资金也要制定不同的标准。从工作发展情况看，经济较发达地区条件比较成熟，已基本建立起了标准、办法有别的农村"低保"。而经济欠发达地区，由于农村社会救济任务繁重和地方财政困难等因素，建立农村"低保"制度难度相对较大。农村'低保'资金筹措多是由县(市区)、乡(镇)、村(居)按比例承担。但县、乡财政紧张，村级财政没有稳定的来源。因此，农村"低保"大面积推广，还存在不少难题。新出台的政策应将享受"低保"视为法律赋予公民的基本权利，而不是政府对他们的一种施舍，不得设定各种附加"条件"和"义务"，让更多的困难群体有尊严有保障地拿到"活命钱"。[11]第六种观点认为，解决农村最低生活保障的资金来源是建立农村最低生活保障制度的关键环节。表面上看，农村有8亿人口，全面建立"低保"制度在财力上会承受不起。这也是很多人对农村建"低保"持消极态度的最主要的原因。其实，只要标准适宜，操作得当，建立农村"低保"的财政负担并不重，在财力上是可行的。目前，每年中央扶贫资金总量超过300亿元，其中财政扶贫资金100亿元，加上地方政府投入的财政扶贫资金，用于扶贫的财政资金每年近140亿元。如果这些资金用于建立"低保"，甚至可以把"低保"标准提高到目前的绝对贫困线之上。此外，目前民政部门每年支出近亿元，已经在为2289万农村人口提供最低生活保障和其他社会救济，而这些人口中有很大部分是与贫困人口重合的。将现行的农村社会救济与新建立的全面"低保"制度统筹起来，财政上的负担可以进一步减轻。另外，由于实际支付的低保资金是补足家庭人均收入和贫困线之间的差额部分，因此，实际的支付数额将低于按贫困线支付的数额。每年需要投入的财政资金和资金所能覆盖的贫困人口。在财政投入和城市低保大致相当的情况下，可以通过低保制度解决现有的农村贫困问题。很显然，如果降低低保标准，仅仅利用现有的公共扶贫资源，就可以覆盖更多的农村贫困人口。需要指出的是，建立农村低保制度，主要是对现有扶持农村脆弱群体的公共资源进行结构调整，而不会对财政资金的总量产生很大的影响。从政策的延续性角度出发，应该将农村最低生活保障制度，看作是现有的专项扶贫计划的延伸和完善，是将农村社会救助制度化的过程。由于改变以往扶贫资金的使用方式会提高社会救助的公共资源的使用效率，因此，将以前的扶贫资金，尤其是扶贫资金中财政投入的部分，转作农村最低生活保障基金，不仅会提高资金的使用效率，也有利于建立农村社会救助的长效机制。[12]第七种观点认为，现阶段我国政府在构建农村社会保障制度体系中的责任重点应当集中在以下三个方面：首先，进一步强化农村社会救济制度建设中的政府责任。与社会保险制度强调权利与义务相对应的原则不同，社会救济制度的对象是社会弱势群体，他们单纯依靠自身力量不足以维持基本生活甚至生存。因此，国家对于社会救助对象要发挥主导作用，承担起建立社会保障体系中最基础性制度的职责。农村社会救济制度包括五保户制度、救灾救济、最低生活保障与扶贫开发等制度，其中最低生活保障制度是国际通行的普遍化的社会救济制度，也是发挥社会保障再分配功能的重要手段。因此，应当在绝大多数农村地区建立起最低生活保障制度，同时继续大力实施扶贫开发政策，使农村贫困人口既真正得到救助，又有利于提高制度运行的效率。其次，政府有责任强制性推动农村基本医疗保障制度建设。医疗保障是目前广大农民最迫切的需求之一。政府有责任在广大农村逐步建立"(大病)基本医疗保障制度"。这种制度以保大病为重点，并兼顾公共卫生保健。再次，在完善家庭保障的基础上适当扶持农村老年社会保障的发展。同时，还可以考虑结合农村土地制度改革，通过赋予农村土地"永佃权"，使地租成为农村老年人口的重要收入来源。[13]三、对策建议在目前我国的农村社会保障体制尚未建立，而国家财政目前又无大量资金投入的情况下，将城乡低保工作纳入法制化管理轨道，在全国范围内实行农村最低生活保障制度，是非常必要而且可行的。建议之一认为：1、树立以人为本的指导思想。我们必须站在社会公平与稳定、经济和社会协调发展的高度，深刻认识贫困和贫困救助。贫困是任何社会制度都存在的社会现象，而低保是社会救助体系的主体和最后一道安全防线，作为一个农业大国，农村低保工作是关系到我国能否全面建设小康社会的重要问题。没有农业的发

扶贫工作作为党的富民政策的组成部分，作为推动农村经济体制深入改革的内容，越来越受到全党的重视和全社会的支持。党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》中明确指出：在今后较长的一段时间内，要继续抓好扶贫工作。因此，如何搞好扶贫工作就是一个亟待解决的大问题。本文试图通过对宋家垭村的剖析，找出贫困地区贫困的成因，并提出一些对策。南漳县薛坪镇宋家垭村是一个年人均纯收入只有214元的贫困村，辖7个村民小组，1 2 5户，586人。 过去这里传着一句顺口溜，是对这个地方的一个真实写照：“山大石头多，出门就爬坡，吃粮靠救济，油盐靠鸡窝。”十一届三中全会以后，宋家垭村实行了家庭联产承包责任制,土地分给了各家各户经营，农民的生产积极性被调动起l来了，基本上实现了粮食自给有余。但是，由于各种原因，这里仍然处于自给自足的自然经济状态，生产力十分低下，农民生活比较贫困。据统计，宋家垭村年人均纯收入19 8 9年只有156元，经过市民政局两年的扶持，1990年为187元，1991年达到了214元，仍比全县年人均纯收入493元的水平低。一、成因浅析调查表明，造成贫困地区长期贫困既有自然的原因，也有社会历史的原因;既有外部的原因，也有其自身内部的原因。从宋家垭村贫困状况的分析结果表明，主要是以下六个方面的原因相互交织，共同促成。1、自然资源贫乏。宋家垭村地处山区，位于南漳县西部，平均海拔800多米，耕地面积678亩，人均耕地只有亩。这里资源贫乏表现在四个方面。一是山上没有砍的。这里虽然山场面积大，但是山上到处都是裸露的岩石,没有土层，长不成大树，只有一些灌木生长在石缝之中。二是地下没有挖的。据地质技术人员勘探，这里没有重要的矿藏可挖。三是耕地贫瘠。这里的耕地一部分在山沟里(当地叫冲)，大部分分布在半山坡，是用石块垒起来的梯田(当地叫架子田)，土层很薄。这种耕地既不保墒，也不保肥，更不保温，粮食产量极低。尽管近年来采用了一些新技术，投入了大量的良种、化肥，地膜，但年亩产粮食一直在700斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家垭村无水源，庄稼需水和人畜饮水全凭老天恩泽。近年来我市民政局拿出2万多元帮助村里建了近百口蓄水池，缓解了人畜饮水的矛盾，但对庄稼旱期灌溉却无能为力。若是风调雨顺年成尚好，若是遇到灾害，粮食就会减产或绝收。前几年曾多次在玉米扬花压米的关键时期出现“卡脖子旱”，致使好端端的庄稼大量减产。2、交通运输不便。产品能不能转化成商品，一个重要的环节是交通运输。如果交通运输不发达，产品运不出去，永远实现不了它的商品价值。宋家垭村恰恰是在这个环节上存在问题。这里地势高、山多，125户人家分散居住在几十座山坡上和14条沟沟洼洼里，往往是一座山一个洼就是一户人家。通往各家各户的路都是羊肠小道，行走十分不便。1组3户农民住在海拔1200米的高岭寨，那里山高坡陡，道路更难行，全村农民运输全靠肩挑背驮。最远的几户，到村委会交售定购任务粮或买化肥，要用背篓背三、四公里，翻越六、七座山，走两个多小时。冬、春大雪封山后，农民们不能出门，只能呆在家里。由于交通不便利，这里山上生长的柿子、核桃、白果、樱桃、香椿、薪柴等土特产无法运出上市，白白地被烂掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很难传播到这里，使这里变成了"世外桃源"。3、商品意识淡薄。贫困地区贫困的一个重要原因，就是商品意识淡薄。他们没有经商或从事商品生产的欲望,总是停留在“养猪为过年;养鸡弄几个油盐钱，种田求个肚儿圆”这个旧观念的圈子里，不敢大胆突破。如宋家垭村有这么两个例子就很能说明这个问题。一是各家各户每年杀猪以后，不是拿一部分到市场上去销售，变成现金，然后用于生产投入，而是分割成若干块，用松烟熏一熏保管起来，留着自家慢慢吃。宋家垭村每户每年平均熏猪肉200多斤，最多的户有400多斤，使资金不能快速周转，发挥其应有的效益。二是农忙以后，青壮年劳力不是出去找活路，跑生意，搞副业，而是呆在家里享清闲，好端端的劳力和宝贵的时间就这样白白地浪费掉了。4、产业结构单一。 贫困地区农民往往不注意因地制且调整产业结构，传统的种田顾肚子观念很难改变,这是造成其贫困的一条重要内因。据统计，宋家垭村1991年国民生产总值(毛收入)为万元，其中农业收入万元，占;林、牧、副业收入万元，占。集体有一个由市民政局扶持的粮油加工房和一个小商店，个体加工和商店是个空白。桑蚕生产按说是宋家垭村一个占地少、收益大、见效快的经济项目，但在这里也没有形成大规模生产，各家各户只是在田边地头，房前屋后栽了少部分桑树。全村今年春、夏、秋三季养蚕才60张，潜力没有很好地发挥出来。今年市民政拿出资金4430元，购买了万株桑树苗和320棵速成白果树苗，让村里发展桑园和白果园。开始农民们还不乐意接受，舍不得拿好田，后经工作队员反复宣传，部分农户才算拿出了5分当家田种植桑树和白果树。5、社会化服务程度低。这是造成贫困的一条外部原因。分田到户、实行家庭联产承包责任制以后，农业生产由过去的集体经营，变为单家独户的分散经营，这就要求有较高程度的社会化服务与之相配套。但目前贫困地区的社会化服务程度较低，不能与新的生产方式相适应。据调查，目前少数贫困地区基层政府及其职能部门，向农民群众征收过多，为农民提供各种服务较少。如宋家垭村每户每年向镇兽医站交5元钱家畜家、禽防疫费，但兽医站却不发防疫药，不打防疫针。农户的家畜、家禽生了病，兽医站从不过问或治疗，即使费力把他们请来，还要交医疗费。一组农民刘高峰家养有一头80多公斤重的肥猪和一头老母猪，由于畜医站未发防疫药，未打防疫针，生病后又无人治疗，结果今年上半年得病后杀了一头，下半年另一头只差三天就要下仔的老母猪又病死了。刘高峰今年仅此一项就损失700多元，他的爱人还大哭了一场。另外，农民急需的化肥、农药、柴油等物资也很难买到，出售粮食、蚕茧不能完全领到现钱，存在打白条现象，农业生产因此受到严重影响。6、文化教育落后。文化教育落后是贫困地区的一个通病，也是造成贫困的一个根本原因。因为在生产力诸要素中，劳动者即人起着掌握生产工具、改造劳动对象的重要作用。人的素质优劣，直接影响到生产力水平的高低。而人的素质的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前贫困地区文化教育远远落后于城市和富裕的农村。这里农村没有电影、电视看，没有收音机和广播听，书报杂志也很难看到，农民过着日出而作，日落而息的单调生活。村办小学师资和教学条件也差，一、两个民办教师带七、八十个学生，一、四年级合一个班，二、三年级合一个班，两个老师既带语文，又带算术，其它课程只有砍掉。由于教学条件差，学生升学率极低，大部分只能读个小学。据统计，宋家垭全村586人中，高中毕业钩有14人，初中毕业的有45人，小学文化程度的有180人，文盲、半文盲为216人，占总人口的。村干部的文化结构也极不相称，全村6名干部中有初中文化程度的2名，另4名只有小学文化程度。很难想象，象这样文化教育状况的地区，怎能快速摆脱贫困，走上富裕道路。二、对策展望如何使贫困地区脱贫致富，这是一项十分艰巨的任务,也是一道难题。它是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会、政治、经济、文化、教育等诸多方面，联结民政、财政、科技、供销等众多部门，并且需要一个过程，不能企于短期内即达目标。针对上述分析的原因，我们可以先从以下几个方面努力。1、切实加强领导，建立扶贫工作责任制。实践证明,搞好扶贫工作是坚持社会主义根本制度，进一步体现党的宗旨，密切党和政府同人民群众的血肉联系的政治大事;是落实党的富民政策，走共同富裕道路的具体行动;是促进全国经济平衡发展，稳定农村局势的实际步骤，是一项严肃的政治任务和重要的经济任务。因此，各级党委、政府应切实加强对扶贫工作的组织领导，把扶贫工作列入重要的议事日程，常抓不懈。具体讲，其一，要成立扶贫工作常设机构，配备素质较高的干部，组织协调扶贫工作，研究、交流扶贫工作方法和经验。其二，建立扶贫工作责任制，坚持采用派驻扶贫工作队和工作组的有效形式;实行对口承包，不脱贫不脱勾，并具体规定一些奖惩办法将责任落实到人。其三，要组织和发动全社会的力量，支持，帮助扶贫工作。2、制定扶贫规划，确立扶贫目标。要想使贫困地区改变贫困面貌，首先必须在深入细致的调查研究基础上，选准主攻方向，制定一个科学合理、切实可行的扶贫规划。规划应包括三个方面：一是总体规划，即通过扶贫应解决的主要问题和应达到的总的目标;二是年度规划，即每年所应实观的目标;三是各项具体规划，如人才培养规划，科技兴农规划等。规划必须因地制宜，并且具有可操作性。各地实践证明，凡是制定了一个好的规划的地方，那里的扶贫效果就明显。反之，若是头痛医头，脚痛医脚，东一榔头，西一棒子，一人一套搞法，其结果只会是年年扶年年贫，浪费了人力、财力和物力，给党和人民造成损失，贻害无穷。3、扶本、扶智，增强造血功能。十一届三中全会以来，我国农村改革取得了举世公认的成功，其根本原因有两条：一靠政策，二靠科技。长期以来，我们做了大量的扶贫工作，国家拔出了大批救灾、救济款物，并取得了显著效益。但一个值行注意的问题是，在扶贫过程中，由于对人才与技术的开发与扶持不够，其结果是：“救济年年搞，年年不温饱，专靠钱和物，穷根断不了。”这说明光靠输血只能维持生命，只有传授技术，增强自身的造血功能，才能健康成长。扶贫工作必须抓住“扶本扶智”这个根本。扶本扶智就是要激发人的主观能动性、积极性、创造性和苦干实干精神，发扬艰苦奋斗精神;就是要发展教育，输入信息，更新观念，改变人的愚昧状况;就是要向广大贫困户进行实用技术培训，传授一技之长，发展生产，使他们获得脱贫致富的实际能力。4、分清贫困户类别，因人施扶。我们在调查中发观，虽然一个村是贫困村，但穷衬里也不乏富裕户。为什么在相同的客观条件和外部环境下，却有穷有富呢?这就需要对贫困户进行分类，再分析原因，最后因人施扶。目前农村贫困户按其原因来分，大致有如下十种类型：(1)缺劳力型，(2)缺资金型，(3)缺技术型，(4)缺门路型，(5)经营无方型，(6)痴呆傻弱智型，(7) 孤老(小)型，(8)懒惰型，(9)家大口阔型，(10)天灾人祸(包括疾病)型，等。对这些不同类型的贫困户，就需要采取不同的扶持办法。如对缺劳力型户，我们就要发动同村同组农民义务帮工，并减免其义务工，帮助他们发展食用菌，桑蚕、家禽等轻体力、技术型、收益大的生产项目。对懒惰型户，一是要扶志，即帮教立志，使其克服好逸恶劳的恶习。二是制度约束，防止其外出乱跑。三是诚心帮助，解决其具体困难。对天灾人祸和患病致贫型户，政府和集体要及时扶持资金和物资，给予救济，使其增强抗灾自救的能力，尽快恢复生产。5、认真贯彻计划生育政策，严格控制人口增长。人口控制问题是一个关系到贫困地区能否最终脱贫致富的关键问题。在贫困的农村，人口增长速度要尽快控制住。不能越穷越生、越生越穷。要采取措施，克服近亲生育、人口素质下降的倾向，避免痴呆傻和弱智等新的贫困因素再生。如果贫困地区不把计划生育和优生优育工作抓好，即使我们的财富和生产能力不断增加，但有相当大一部分被新增人口吃掉，结果仍旧摆脱不了贫困，达不到小康。特别是我们农村基层政府、村民委员会，要把好第一关，坚决执行计划生育一票否决权，为控制人口做出积极的努力。6、跳出“以粮为纲”的圈了，因地制宜调整产业结构。不合理的产业结构是贫困地区经济发展缓慢的病根。贫困地区要彻底摆脱贫困，普遍面临着调整产业结构的艰巨任务。以选择发展具有当地优势的产业为目的的调整，是扭转贫困地区经济恶怀循环的一大工程。如宋家垭村人平只有亩地，种粮食充其量只能混个肚儿圆。若充分利用当地荒山坡地，大力发展优质烟叶，茶叶、桑蚕、板栗、核桃，白果、杜仲、枣皮等收益大的经济项目，再辅之以其它工付业项目，尽快脱贫致富是不成问题的。7、发挥上级和基层两个积极性，启动内在活力。区域贫困、发展不平衡是我国社会经济发展中的重要问题。为解决这个问题，国家制定了许多扶贫的优惠政策，上级每年把大量的资金和物资投放到贫困地区。这有它积极的一面，同时也有它消极的一面，即从客观上助长了当地政府和农民等、靠、要的依赖思想。因此，扶贫工作必须注意把上级政府扶贫的积极性与当地政府、村民委员会和农民脱贫的责任感和紧迫感结合起来，改变过去那种把扶贫工作单纯看作是上级政府的事，而贫困地区基层政府和部门处于应付被动地位的状况。当地政府及其部门有责任、有义务向农民及时提供产前、产中和产后等社会化服务，同时应切实减轻农民负担，杜绝乱摊派，减少不合理的收费，为贫困地区脱贫致富创造良好的外部环境。

拉美贫困问题研究论文

根本原因就一个：思想问题（因为不能转换发展思路）

拉美落后的原因非常复杂：我只从人的角度分析一下1、拉美的白人以南欧人为主，多为西葡意的后代；而在欧洲拉丁人的经济水平就落后于西北欧的日尔曼人；与之相匹配的是宗教，新教国家的经济水平高于天主教国家。西北欧人相对于南欧人更加严谨认真，南欧人更浪漫，不太爱工作。天主教徒比新教徒对宗教更虔诚，影响了经济。2、贪F严重，正斧无能；本来二战后，拉美的经济水平是不错的，如阿根廷被称为唯一一个从发达国家变身为发展中国家的国家。

在与贫困问题相关的一系列社会问题中，饥饿和营养不良首当其冲。但5岁以下儿童营养不良的两个主要信号是体重过轻和身材矮小，后一情形也称发育不良，营养不良的影响往往是终身且不可逆转的。因此，联合国将减少世界性的饥饿列为千年发展目标的首要目标，要求到2015年世界各国把饥饿人口在1990年的基数上减少一半。这个目标对许多人均收入较高的拉美国家不能算是一个大的挑战，因此拉美经委会对这些国家提出更高的“校正”目标。但从目前的趋势看，萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜不大可能完成《千年宣言》的既定目标，而阿根廷、智利、牙买加和乌拉圭则可能超额完成拉美经委会的“校正”目标。虽然20世纪90年代初拉美国家已开始把解决饥饿和营养不良问题提上日程，但效果差强人意，10年中这项政策的受益者只有大约200万人。1998～2000年的调查显示，拉美地区约有5400万人口存在不同程度的营养不良，一些国家（主要是中美洲国家和玻利维亚）约有20％的人口营养不足，有相当数量的人口处于饥饿状态。在这些国家，为这部分处于极端贫困状态的人提供充足的食品和营养是政府面临的严重挑战。事实上，从1990年到1998年，不少拉美国家减少极端贫困的措施就是增加低收入家庭的食品供应。粮食供给的主要来源为国内生产和国外进口，因此，保证粮食安全的决定性因素就是保障粮食生产和进口能力。威胁拉美食品安全的两大原因是，粮食生产严重依赖气候和粮食消费过度依赖进口，尤其是当进口粮食的资金来源于少数产品的出口时，情况更糟。中美洲一些营养指数严重不良的国家的情况便是如此。2003年的干旱使危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜3 国粮食急剧减产，而国际市场咖啡价格的猛跌无疑是雪上加霜。据估计，危地马拉约有万个家庭（大多数从事小规模农业生产）陷于饥荒。然而，仅靠增加粮食生产和进口能力还不足以解决饥饿问题，只有把社会政策的着眼点放在增加贫困人群的食物消费，为他们提供长期稳定的食品和营养，才能根除饥饿。众所周知，低收入群体和中高收入群体食品消费的严重不平等是个世界性问题。从国家层面看，富国与穷国不平等。据联合国粮农组织评估，20世纪90年代末，在贫穷的玻利维亚、多米尼加、危地马拉和海地，营养不良人口占人口总数的20％以上，而在相对富有的阿根廷、智利和乌拉圭，该数字低于5％。从一国国内层面看，穷人和富人不平等。一面是富人因营养过剩而减肥，另一面是穷人因食不果腹而毙命街头。在这方面巴西可谓典型。作为一个粮食出口国，巴西的人均日消费热量为3000千卡，比拉美地区的平均水平多出400千卡，但仍有10％的人口营养不良，5岁以下发育不良的儿童占11％。[④]面对这一现实，卢拉政府制定“零饥饿计划”，应该算是切中时弊，有的放矢。男女不平等与性别歧视加剧了贫困问题。在人类历史上，男女不平等的现象始终是存在的，它源于各国社会文化和历史传统中的性别差异导致的歧视。拉美也不例外，同样存在着女性人力资本浪费严重和多种形式的女性歧视问题。事实上，消除男女不平等对减少贫困、普及教育、抵抗艾滋病的传播、降低母亲和孩子死亡率起着重要作用。在拉美，男女在就业和收入上的巨大差异不仅是不平等的标志之一，而且还进一步强化了不平等。一方面，尽管女性受教育的程度普遍高于男性，但她们却更容易失业。1990～1999年，男性失业率上升了％，而女性失业率却提高了％。2002年，15岁以上女性中有43％没有收入，而男性只有22％。另一方面，男女同工同酬仍是镜花水月，两者工资差异很大。1999年，女性工资收入大约只有男性的75％，而教育程度越高，男女收入差距越大。上述两个因素使女性贫困人口高于男性。大多数极端贫困家庭是单身女性、寡妇和单亲妈妈等女性主导的家庭。2002年，对17个拉美国家的调查显示，女性主导的家庭平均人均收入是男性主导家庭的94％。城市中有90％的女性主导家庭为赤贫家庭，而男性主导的家庭中只有13％为赤贫家庭。

殖民地的后遗症。

贫困问题论文研究方法

研究、治理、开发和摆脱贫困，这也一直是人类共同的历史使命。从经济学意义上讲，人类社会发展的历史，就是一部反贫困的历史。贫困问题是经济学研究的永恒的主题。这正如西奥多·W·舒尔茨所说的，诺贝尔奖获得者、美国经济学家舒尔茨曾说过的一句话，“世界上大多数人是贫穷的，所以如果我们懂得了穷人的经济学，也就懂得许多真正重要的经济学原理。”并衷心地希望经济学家们在构筑自己的理论大厦时不要忘记给贫困问题留点地位。但是，贫困作为特定的社会经济现象为人们所重视，且被纳入理论研究的领域，其历史并不长。贫困问题开始被社会重视，并成为经济学的基本课题之一，则是工业革命之后的事。而真正对此进行广泛关注并进行理论探讨则是从20世纪50—60年代开始的。 一、空想社会主义者的贫困理论 如果仅仅从贫困现象成为理论研究的内容来说，贫困理论起源更早，但在这种理论中，贫困并不是研究的主题本身。大约从16世纪开始，空想社会主义者从改造人类社会，建立一个理性和永恒正义的理想社会的角度，尖锐地抨击了资本主义制度的各种弊病和祸害，贫困作为资本主义制度违反理性原则的集中表现，成为空想社会主义理论体系的研究内容。这是对贫困的一种政治经济学的研究，贫困被看作是制度的产物——贫困的根源是私有制；贫困是作为社会不公平的结果看待——在资本主义制度下，贫困是由富裕产生的，由此，认为消除贫困的根本途径在于消灭私有制。 空想社会主义者对贫困的研究是从政治变革的立场出发的，除了对早期资本主义社会贫困现象进行归纳和较为详细的描述外，对贫困问题本身却并没有什么实质性的研究。 二、马克思主义的贫困理论 马克思主义理论研究中所涉及的贫困，是早期资本主义发展中的贫困问题。马克思、恩格斯一生的理论研究，涉及到了大量的贫困问题，但这些问题发生的背景都是在资本主义发展的初期，是资本积累和贫困积累最典型的时期，也是资本主义经济危机周期性频繁爆发和失业人员大量出现的特殊时期。工业革命之后，资本主义社会存在的贫困现象，进行了科学的分析和深刻的揭示当首推马克思与恩格斯。马克思最早从制度层次上揭示了贫困的根源。马克思的贫困学说，是关于资本主义制度下无产阶级贫困化及其趋势的理论，具有阶级贫困的性质与制度分析的特点。马克思的贫困学说立足于资本主义生产的本质就是生产剩余价值，就是资本吸吮雇佣工人的剩余劳动。而这种私有资本对工人创造的剩余价值的无偿占有就是马克思称之为“雇佣劳动制度”的必然结果。雇佣劳动制度怎样给雇佣劳动者阶级带来贫困化呢？马克思指出：“最勤劳的工人阶级的饥饿痛苦和富人建立在资本主义积累基础上的粗野的或高雅的浪费之间的内在联系，只有当人们认识了经济规律时才能揭示出来”。而这个规律，主要是资本主义的剩余价值规律和资本积累的一般规律。 马克思在其巨著《资本论》中指出：在资本主义制度下，资本家为了攫取更多的剩余价值，就不断地把剥削来的剩余价值中的一部分转化为资本，扩大资本主义再生产。资本有机构成随着资本积累的增长而提高。随着资本集中和资本有机构成的提高，资本家用于购买生产资料的不变资本相对地增大，用于购买劳动力的可变资本相对地减少。可变资本相对地减少，从而雇佣工人也相对地减少，因而不断地产生出一个相对的超过资本增值所需要的过剩人口，从而出现机器排挤工人的现象，产生相对过剩人口。这个过剩人口不是同生活资料相比而成为绝对多余的人口，而是同资本积累相比变为过剩的。马克思写道：“工人人口本身在生产出资本积累的同时，也以日益扩大的规模生产出使他们自身成为相对过剩人口的手段。这就是资本主义生产方式所特有的人口规律。”（注：马克思. 《资本论》第1卷，第692页，人民出版社，1972年版。）因此，马克思作出结论说：“社会的财富即执行职能的资本越大，它的增长的规模和能力越大，从而无产阶级的绝对数量和他们的劳动生产力越大，产业后备军也就越大。可供支配的劳动力同资本的膨胀力一样，是由同一些原由发展起来的。因此，产业后备军的相对量和财富的力量一同增长。但是同现役劳动军相比，这种后备军越大，常备的过剩人口也就越多，他们的贫困同他们所受的劳动折磨成反比。最后，工人阶级中贫苦阶级和产业后备军越大，官方认为需要救济的贫民也就越多。这就是资本主义积累的绝对的、一般的规律。”（注：马克思. 《资本论》第1卷，第770页，人民出版社，1972年版。）这一规律的实质就是：在一方，资本的积累越多；在另一方，工人的失业和贫困就越大。马克思的结论是：失业和贫困完全是资本主义制度的产物。 马克思指出，资本积累的增长给无产阶级带来的不是社会福音，而是贫困积累的厄运。资本积累的后果必然是：一极是资产阶级的财富的积累；另一极是无产阶级贫困的积累。但无产阶级如何改善自己的贫困命运呢？马克思认为，在资本主义制度下，企图把无产阶级的经济地位的改变寄希望于资本主义生产的高度发展上，那只是天真的幻想。马克思借用古希腊神话中的故事，比喻资本主义积累的一般规律把无产阶级的贫困命运钉在资本上，“比赫斐斯特司的楔子把普罗米修斯钉在岩石上钉得还要牢”。（注：马克思.《资本论》第1卷，第708页，人民出版社，1972年版。）普罗米修斯把神火带到人间，造福于人类，却被锁在岩石上遭受饿鹰啄食肝脏的折磨。无产阶级为资本主义社会创造了大量财富，而自己却牢牢地从属于资本，日复一日地经受资本剥削而日益贫困化。他的结论是无产阶级摆脱贫困的唯一出路是“剥夺者被剥夺”。 马克思断言，制度是造成无产阶级贫困化的根源，必须从制度本身寻找答案，在改变旧制度、建立新制度中实现反贫困的目标。面对资本主义制度和无产阶级的贫困状况，他们预言：制度更迭将是彻底解决无产阶级贫困问题的惟一途径。而他们设想的未来社会是建立在高度发达的资本主义社会基础之上的，在这种社会财产异常丰富、消灭私有制、消灭剥削的社会制度下，符合逻辑的推断必然是贫困消失的结论。所以，马克思主义的贫困理论揭示了资本主义制度下无产阶级贫困化的本质和根源以及无产阶级贫困化增长的趋势。同时也指明了无产阶级摆脱贫困命运的根本出路——消灭雇佣劳动制度。 虽然马克思主义的贫困理论也涉及到贫困研究的一些具体层次，如绝对贫困分析，但并不着意于贫困研究本身。马克思主义的贫困理论是服务其资本和剩余价值理论的，在于通过贫困的分析批判资本主义制度，去说明、论证其政治主张。并且这种贫困研究主要是以资本主义工业化过程中的无产阶级贫困化，即主要是以早期资本主义国家的贫困为研究对象，没有涉及落后的非资本主义国家或后来的发展中国家的贫困问题，更不用说20世纪90年代以来一些社会主义国家在转型中面临的贫困问题。现在看来，贫困是一个很复杂的社会经济问题，资本主义制度下的无产阶级贫困化，只是社会贫困中的一种存在形式。现代社会中贫困还有其他的表现形式。 三、西方经济学者的贫困理论 贫困是一种国际现象，消除贫困也是世界各国努力的目标。长期以来，经济学家们围绕贫困的原因以及如何摆脱贫困这两个基本问题，从不同角度进行了深入的分析，并在此基础上提出了各种各样的政策主张。 (一)马尔萨斯对贫困问题的探讨 从理论渊源上讲，最早对贫困问题进行探讨的是英国经济学家马尔萨斯。在其代表作《人口原理》中，最早对贫困问题进行了理论探索，虽然他是站在资产阶级立场辩护无产阶级贫困的原因。他认为，资本主义社会中的贫困并不是由资本主义私有制造成的，贫困自身是贫困的原因。因为：一是“两性间的情欲”会导致人口在食物供应允许的范围内最大限度地扩张；二是人口的加速增长使劳动力的供给增加，从而对既定的土地资源形成压力，一旦这一过程趋于恶化，其结果只能是饥荒和死亡的增长；三是从长期看，食物供给的增长滞后于人口的增长，即食物供应是按算术级数增长，而人口则是按几何级数增长的，因此贫困是不可避免的，它与资本主义私有制度不相干。不仅如此，他还企图证明，私有制还是使人口和生活资料保持平衡的最有效的制度。 (二)发展经济学的贫困理论 研究发展问题的经济学家在探讨贫困的原因和摆脱贫困的方式等方面创立了一系列著名的理论和模型，其中具有代表性的有：罗森斯坦·罗丹的“大推进理论”、佩鲁的“增长极理论”、纳克斯的“贫困恶性循环理论”、纳尔逊的“低水平均衡陷阱”理论、莱宾斯坦的“临界最小努力”理论、缪尔达尔的“循环积累因果关系”理论、赫希曼的“不平衡发展理论”、哈罗德和多马的“哈罗德—多马模型”、刘易斯的“二元经济模型”、舒尔茨的“人力资本”理论、W·W·罗斯托的“经济起飞论”、劳尔·普雷维什及萨米尔·阿明的“中心—外围理论”等等。其中，由于缪尔达尔、刘易斯和舒尔茨对贫困与发展问题的开创性研究和在发展经济学方面的特殊贡献，分别获得了1974年和1979年诺贝尔经济学奖。尽管这些理论模型与政策主张有着不同程度的片面性，但在当时的历史条件下，对发展中国家消除贫困和经济发展起到了非常重要的促进作用。 近年来发展经济学反贫困理论的研究，主要集中于减缓贫困的政策框架、公共支出、银行信贷工具，以及针对项目的运行机制研究。 总之，长期以来，发展经济学家们围绕发展中国家贫困的原因以及如何摆脱贫困这两个基本问题，从不同角度进行了深入的分析，并在此基础上提出了各种各样的政策主张。然而，综观发展经济学的演进历程，我们不难发现，大多数发展经济学家在探索这两个基本问题时似乎轻视了一个更为根本的问题，即发展中国家贫困的实质问题。事实上，正是对贫困实质问题直接或间接的不同回答，折射出不同的发展观，从而在很大的程度上决定了对前述两个基本问题的分析思路，影响了发展经济学的发展进程。 (三)主流经济学的贫困理论 主流经济学则从公平与效率抉择角度对贫困问题进行了理论解释。主流经济学关于贫困问题的理论解析源自于美国经济学家阿瑟·奥肯的《平等与效率——重大的抉择》。在这部著作中，他通过“漏桶实验”提出：假如富人失掉的每1美元中只有一部分——也许为2/3落到穷人手中，那么在公平名义下的再分配就伤害了效率的经济目标。他以“既要注意解决一部分人的贫困问题，又要发挥好市场机制对效率的促进作用”的目的出发，提出了解决贫困问题的著名的原则方案：“在平等中注入某些合理性，在效率中注入某些人性。”为对这一问题作进一步的阐述，保罗·A·萨缪尔森在其《经济学》中利用“收入可能性曲线”进行了更加直观的动态分析。 主流经济学认为，在当今世界经济发展过程中，全球化会使平均收入有大幅度的提高。公司会在更大的市场范围内获得较大的经济增长，而穷国的发展快于富国。寻找廉价劳动力的富国资本应该流向穷国，而劳动力应该从低薪地区移往高薪地区。结果，在劳动力和资本，最终是收入方面，贫富国家最终将融合在一起。 (四)福利经济学的贫困理论 霍布森、阿瑟·C·庇古、帕雷托及阿马蒂亚·森等经济学家则运用福利经济学的基本原理和分析工具对贫困问题进行了理论释义。福利经济学对贫困问题的探讨可以划分为三个阶段： 一是以增加社会福利总量为宗旨的传统福利经济学。英国经济家霍布森认为，经济学的中心任务就在于增进人类的福利，经济学的中心任务就是发现现行社会制度下财富分配所依据的原则，提出改进财富分配以消除现行制度下分配不均的办法。马歇尔的《经济学原理》则提出，经济学的性质和任务应包括对一个社会的整个成员的经济福利的考察。而阿瑟·C·庇古在其《财富和福利》一书中，一方面对福利进行了界定，把福利界定为个人获得的效用或满足，一个人的福利就是个人福利的总和，社会的福利就是全体社会成员的福利总和；另一方面，对增加社会福利总量的途径进行了选择。认为国家应加强对收入分配的干预，在不影响国民收入增加的条件下，通过国家的收入分配政策，增加穷人收入的绝对份额，减少收入分配的不平等，以增加社会经济福利。 二是以“帕累托最优状态”为前提的新福利经济学。在20世纪30年代后，新福利经济学对福利增加的条件重新进行了分析和限定。认为，如果在社会上增加某些人福利的同时，减少了其他人的福利，就不能认为社会的福利增加了。社会福利的增加只有两种情况：一是社会上所有人的福利都增加了；二是有些人的福利增加了，而其他人的福利并没有减少。并认为完全竞争的市场能够保证生产和交换的最优条件，而生产和交换的最优条件能够使全体社会成员获得最大福利，或者使一部社会成员的福利增加而不使其他社会成员的福利减少。这就是在著名的“帕累托条件”下对福利增加途径的选择。 三是阿马蒂亚·森以收入均等程度为指标的福利经济学。在20世纪70年代后，阿马蒂亚·森认为，帕累托最优化原则没有考虑到收入分配问题。按照帕累托最优化原则，任何一种收入分配状况都是最优的，但是一种收入再分配过程都是对帕累托最优化的破坏。因为收入再分配总是会使一部分人的收入下降。其结果是对“帕累托条件”的一种悖论。因此，收入分配结果应该成为经济和社会状况的一种评价标准。即收入分配理论应该有一个价值标准，用来评价一种收入分配结果是否比另一种收入分配结果更好。一个常用的方法是衡量社会福利函数的变化。并认为社会福利水平应该取决于两个主要决定因素：一是平均收入水平；二是收入分配的均等程度。衡量一个社会福利水平的指数则应该考虑如何把收入水平和收入分配结合起来。 阿玛蒂亚·森以独特的视角研究贫困问题而荣获1999年诺贝尔经济学奖。该理论深刻分析了隐藏在贫困背后的生产方式的作用，以及贫困的实质。他认为：“要理解普遍存在的贫困，频繁出现的饥饿或饥荒，我们不仅要关注所有权模式和交换权利，还要关注隐藏在它们背后的因素。这就要求我们认真思考生产方式，经济等级结构及其它们之间的相互关系”。（注：阿玛蒂亚·森. 《贫困与饥荒》第12页，商务印书馆，2001年版。）他认为贫困的实质是能力的缺乏。它突破了传统流行的将贫困等同于低收入的狭隘界限，提出用能力和收入来衡量贫困的新思维，拓宽了对贫困理解的视野。阿玛蒂亚·森认为，一是贫穷是基本能力的剥夺和机会的丧失，而不仅仅是低收入；二是收入是获得能力的重要手段，能力的提高会使个人获得更多的收入；三是良好的教育和健康的身体不仅能直接地提高生活质量，而且还能提高个人获得更多收入及摆脱贫困的能力；四是提出用人们能够获得的生活和个人能够得到的自由来理解贫困和剥夺。一句话，阿玛蒂亚·森的贫困理论的落脚点在于：通过重建个人能力来避免和消除贫困。 四、国内学者对贫困问题的探讨 较之发达国家对国内贫困问题较为完整而深入的研究及较丰富的贫困理论，发展中国家对其国内贫困状况的研究显得明显不足，滞后于反贫困行动。中国政府对贫困地区的经济援助在建国之初就已经开始，从20世纪50年代起，中国政府就通过中央计划经济体制向贫困地区输入资金和物质，减缓贫困一直是中国政府的主要工作目标之一，然而却一直没有在理论上对贫困问题进行有价值的探讨，仅仅将贫困地区的经济援助作为社会主义的本质要求和社会主义优越性的体现去实施。对贫困问题的理论研究，只是在改革开放以后才开始启动，而且取得了一些实质性进展，形成了一些有价值的研究成果。但相对于数千万贫困人口摆脱贫困这一极为艰巨而有意义的任务相比较，我国贫困理论研究无论是在广度上还是在深度上都显然力度不够，进展有限，滞后于反贫困行动对理论的要求。 (一)改革开放以前对中国贫困问题的研究 按照经典作家的理论，无产阶级革命将会在生产力高度发展的资本主义国家爆发，那么贫困也将随着资本主义私有制的消亡而消除。但后来无产阶级革命的爆发却未在经济发达的资本主义国家，而是发生在资本主义发展水平低、经济贫穷落后的国家。当社会主义制度成为现实时，这些国家出于信抑的需要，更出于维护制度声誉的考虑，便不顾事实存在而主观政治性地长期回避贫困问题。其结果是在“消灭贫困”的舆论背景下却存在着大量的贫困人口。因此，新中国建立后，贫困问题虽严重地存在，但是传统的理论认为，以公有制为基础的社会主义社会，实行的是生产资料与劳动成果占有上的人人平等，理所当然地也就不存在贫困。即使在一些经济落后地区存在的贫困也自然而然地被视为历史的产物，即旧时代的遗产和小农经济占主导地位的结果，是暂时的现象。因此，过去贫困和反贫困的问题不会出现在社会主义国家的战略规划和党的纲领性文件里，并长期成为社会主义经济理论研究的一个“禁区”。 可以说，在改革开放以前，我们是拒绝或否认社会主义贫困的存在。虽然人们每天都在面对着贫困、感受着贫困，但社会主义制度下的贫困问题却是禁区，研究者必须避开现实的客观存在，去研究非社会主义的贫困问题，以证明社会主义制度的优越性。这就形成了一个极其怪异的现象，对贫困问题的理论研究恰好在交叉状态下进行：社会主义学者研究的是资本主义贫困问题，部分资本主义学者研究的却是社会主义的贫困问题。 目前，关于改革开放以前中国贫困问题的具体数据是比较少见的，许多问题只能靠回顾性的描述。现存数量很少的一些具有学术价值的统计数据，大多并非出自于社会主义国家本身，而是来自西方的学术著作。这一事实，也从另一侧面反映出转型前社会主义国家对自身贫困问题研究的严重缺失，它给我们留下了这一特殊背景下难以填补的学术空白。 (二)改革开放以来对贫困问题的研究 中国对于贫困问题的理论研究，是在改革开放以后才开始的。中国对贫困问题的社会关注和理论研究，是从20世纪80年代中期开始的。因为始于20世纪70年代末的改革开放，使广大农民很快脱贫致富，但仍有1/10的农村人口从这一制度变迁中受益极为有限，一些人甚至连最基本的食品保障问题都没有解决。因此，从1985年开始，中国政府大规模推行直接面向广大贫困地区的反贫困措施。进入20世纪90年代以来，城镇贫困问题不仅出现，而且其规模越来越大。国内一些学者对经济增长过程中出现的贫困问题进行了广泛深入的研究，并相继发表和出版了一批颇有建树的论文和专著。到目前为止，已取得了一些实质性的进展，形成了一些有价值的学术成果。但由于研究基础比较薄弱，这些研究成果与国际学术界相关成果相比较，还存在很大差距。无论是在深度上还是在广度上，学术研究与中国剩存的数千万贫困人口未摆脱贫困这一极为艰巨的任务相比较还存在明显的不足，反贫困理论滞后于反贫困实践的问题还十分突出。随着中国转型的逐步深入，贫困问题已受到越来越多的人的关注。但目前，对贫困问题的理论探讨和研究仍难尽人意，更不用说对这一体系的构建。概括起来，目前国内反贫困理论的研究的体系特点及存在的问题主要有： 一是实证分析强于基础理论研究。从世界范围来看，目前理论界有关贫困问题的理论总是包含在其它经济学学科，诸如人口经济学、政治经济学和发展经济学的理论分析中，真正意义上的贫困问题的理论体系尚未构建。即使是最早提出“贫困经济学”这一概念的舒尔茨，对贫困解释的逻辑归点也是单一的，线性的。他认为，“土地本身不成为贫困的关键因素，而人是关键因素，改善人口质量的投资效益能显著提高穷人的经济前途和福利”。即造成贫困的关键性因素不是由于土地生产率低，而是人的素质低。因此，他的逻辑思路，是将结论最后导入他的最得意学说——教育经济学中去。 国内反贫困理论的研究，主要受发展经济学的影响，他们大多采用实证分析的方法，侧重于贫困地区尤其是农村贫困地区贫困人口的调查研究。也有部分学者更加具体地研究一些反贫困的实际措施。近几年各类反贫困的论文、专著中，基础性研究明显少于实证研究，学者们研究最多的问题是西部地区扶贫开发的措施选择、社会保障的问题与对策、“小额信贷”扶贫到户的经验推广、以工代赈的适用范围等等。 二是反贫困理论的针对性对象偏重于农村。主要原因是，一方面是由于二元经济的客观存在；另一方面是由于国家扶贫政策的主观倾向。在这种明显的倾向下，一方面多年来中国农村的反贫困理论研究取得了显著的成绩，另一方面城镇贫困理论研究则严重滞后于反贫困的实践。而且就总体而言，国内理论界对绝对贫困问题的关注甚于对相对贫困问题的关注；对区域贫困问题的讨论远远多于对个人贫困、阶层贫困问题的探讨；对城镇贫困的研究远远不及对乡村贫困的研究(关信平、黄平，1997)；扶贫机构、扶贫资金、扶贫政策主要集中指向贫困的乡村地区，比较而言，政府尚未真正重视城镇中的贫困问题(张问敏、李实，1992；国家统计局，1991)。 三是反贫困理论内涵明显倾向于经济。即从内涵角度分析问题，中国现有的反贫困理论具有较明显的经济性倾向，在探讨贫困原因和寻找反贫困对策时，大多局限于经济框架范围内。而目前的问题是，从社会、历史、文化、宗教、政治等角度进行贫困和反贫困理论研究的还不多。从而很难对中国剩存的城乡贫困问题进行全面、深刻、系统的分析，也终将会影响到中国构建和谐社会中反贫困的实践效果。 四是对贫困因素的分析过多侧重于自然因素、历史因素，而对造成贫困的制度性因素分析不够。以上反贫困理论的分析方法都忽视了对贫困人口赖以生存的社会、经济制度的研究。从制度的视角研究中国从传统计划经济向市场经济过渡过程中的扶贫理论、扶贫政策和扶贫机制，并且试图构建一个比较完整的、具有普遍意义的反贫困理论体系。 总之，就总体而言，西方经济学者的贫困理论大多是针对发达资本主义国家贫困问题的研究，而对发展中国家贫困问题的理论研究则明显滞后于反贫困行动，且比较成熟的研究大多集中在对农村贫困问题的研究方面。且迄今为止均未找到从根本上解决问题的良策。 而国内对贫困问题的理论研究，开始于改革开放以后，20世纪80年代以来，已成为我国公众、政府及专家学者研究的一个热点问题，并已产生了众多的研究成果，包括各级课题研究报告、专著、硕士或博士毕业论文等。纵观国内理论界对贫困问题的研究，大多是研究农村贫困问题，且至今尚未形成系统的贫困理论，城镇贫困问题的理论研究更是严重滞后，尤其是对中国目前剩存的城乡贫困问题更是缺乏全面、系统、深入的全方位的理论研究。 2004年9月，党的十六届四中全会从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。但社会主义和谐社会不可能建立在贫困的基础之上。反贫困理论应是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。因此，如何立足体制转型、入世挑战等多重背景，着眼于全面建设小康社会，尤其是构建社会主义和谐社会的大前提，借鉴国内外理论界对贫困问题的已有探索，运用制度经济学等学科的基本原理和分析工具，对中国剩存的城乡贫困问题，从一般到特殊、从历史到现实、从理论到对策、从国内到国外、从微观到宏观、从横向到纵向进行较全面、系统、深入的全方位的研究，从宏观上构建起系统的、完整的、有中国特色的贫困理论，无论是对中国剩存贫困的治理，还是构建社会主义和谐社会均具有十分重要的意义。

研究、治理、开发和摆脱贫困，这也一直是人类共同的历史使命。从经济学意义上讲，人类社会发展的历史，就是一部反贫困的历史。贫困问题是经济学研究的永恒的主题。

这正如西奥多·W·舒尔茨所说的，诺贝尔奖获得者、美国经济学家舒尔茨曾说过的一句话，“世界上大多数人是贫穷的，所以如果我们懂得了穷人的经济学，也就懂得许多真正重要的经济学原理。”并衷心地希望经济学家们在构筑自己的理论大厦时不要忘记给贫困问题留点地位。

但是，贫困作为特定的社会经济现象为人们所重视，且被纳入理论研究的领域，其历史并不长。贫困问题开始被社会重视，并成为经济学的基本课题之一，则是工业革命之后的事。而真正对此进行广泛关注并进行理论探讨则是从20世纪50—60年代开始的。

问题一：中国贫困的原因 10分 中国社会正处于一个由计划经济向市场经济转化为主导的综合转型时期，导致中国贫困问题产生的原因亦非常复杂，它既包含了计划经济时代致贫的因素，亦有市场经济条件下某些因素的影响，尽管各因素对中国贫困问题的影响度还在发生着相应变化，但中国现阶段乃至今后相当长的时期内所面临的贫困问题，都将是诸多因素综合影响的结果。通过文献资料和实 1.历史原因。中外研究贫困问题的学者大多赞成这样的观点，即发达国家的贫困往往是现实原因导致的贫困，而发展中国家的贫困却通常是历史积淀下来的。中国是一个发展中国家，如果说旧中国的贫穷落后是导致新中国贫穷的主要原因，那么，现阶段的贫困显然有着改革开放数十年的影响，包括人口众多、决策失误、生产效率长期低下和禁锢人们思想观念的户籍制度等等，造成了大多数农村居民长期处于赤贫状态而不能自拔，城镇居民亦因长期以来只领取低工资而处于低水平生活状态。这些历史因素及其造成的贫穷后果均不是短期内能够消除得了的，尤其是观念、技能等方面的落后更是一个长期制约因素。如据有关资料，1998年在湖北农村贫困家庭中，有％的劳动力仍以传统农业即种植业为谋生手段，贫困地区外出打工的劳动力仅占全部劳动力的％。（注：张在全、娄策贵：《湖北跨世纪扶贫战略研究》，载《统计与决策》，1999（6），11页。）再如以往水利建设中对移民生活的考虑就较少，据世界银行调查统计，中国目前有300―600万库区移民长期处于贫困状态。（注：世界银行：《中国：90年代的扶贫战略》，中文版，44页，北京，中国财政经济出版社，1993。）因此，中国目前面临的贫困问题虽然有现实诸多因素的影响，但过去数十年中城乡贫困的积累却促使了贫困问题更加突出，部分贫困人口仍然生活在历史的贫困之中。当然，随着社会经济的持续发展和 *** 反贫困政策的实施，历史贫困作为导致中国现实贫困问题的一个影响因素，在经历近20年来的改革开放后，其重要性正在减退，再过10―20年，历史贫困是应当从中国贫困问题致因中予以剔除的因素。 2.自然原因。马克思的级差地租理论，揭示过好地与差地的收益和地租的差异。对城乡居民而言，自然环境及相应条件的好坏，亦是制约其收入与生活水平的重要因素。根据“八七扶贫攻坚计划”中确定的592个国家重点扶贫县名单，可以发现几乎都是山区、 高原等自然环境较差甚至恶劣的地区，其中有307个集中在西南、西北地区以及中部地区的大山区，贫困人口约占全国贫困人口总数的60％，如湘西、鄂西就是位居中国中部的湘、鄂两省的贫困地区；迄今仍未脱掉贫困县帽子的几乎均是自然环境恶劣的地区，其中少数民族大多聚居地区尤其如此，这使得占全国总人口不到10％的少数民族贫困人口却要占全国乡村贫困人口的40％。（注：唐晓光：《中国贫困与反贫困理论》，34、5页，南宁，广西人民出版社，1995。）就贫困强度指数而言，1994年的宁夏为％，河南为％，广东为％，（注：段庆林：《我国农村居民收入差异的基本特征》，载《统计与决策》1999（6），22页。）宁夏是广东的倍， 这种差距因为发达地区发展速度愈快还在日益拉大。洪涝、地震、台风、火灾、病虫害等各种天灾是导致贫困的又一重要原因。据统计，全国每年遭受各种自然灾害袭击的人数为2亿多人，无论采取多么有效的救灾措施，都会有一部分人口因灾陷入困境，即使按1％的灾民生活困难计，每年也有200多万人因天灾陷入贫困。因此，自然条件不是轻易可以改变的，天灾更是无法避免，它们使贫者愈贫、脱贫者返贫，甚至使一部分生活水平较高的人口陷入贫困境地，从而是中国贫困问题......>> 问题二：造成我国中西部一些地区人口贫困的原因有哪些 （1）自然条件恶劣 ，大多数地区自然条件差外，都较为偏僻，远离经济中心地区，交通受阻，地理位置十分不利，如果按发达地区的自然条件衡量，相当多地区都被认为是处于人类不适合生存的环境。 （2）资源缺乏，基础设施薄弱 （3）电力供应不足 1992年，全国有195年县的户通电率小于50%，有1389个县（占全国总县数的58%）户通电率低于95%，有28个无电县，有1453个无电乡、63120个无电村、亿农村人口没有用上电。28个无电县中， *** 21个、新疆6个、青海1个。亿无电人口主要分布在内蒙古东部、陕甘宁、豫东皖西、贵州、滇桂、川青、 *** 等。这些全部都在中西部贫困地区。 （4）--交通不便 贫困地区多数处于偏远山区，交通不便。我国最为落后的西部地区，虽然土地面积占全国的2/3以上，但铁路里程还不到全国的1/4 （5）人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低 （6） 财政收入水平低，公共投入和基础投入严重不足 问题三：造成我国中西部地区贫困的原因有哪些 1）自然条件恶劣 导致中国贫困地区贫穷落后的自然因素包括气候、地形地貌、地理位置等诸多方面。我国位于世界上最大的亚欧大陆，地势西高东低，大陆性季风气候显著，气候复杂多变。西部干旱少雨，南北气温和温度相差较大，跨越热带、亚热带和寒温带三个气候带。近海大陆多台风，内陆多寒潮，西北、华北多沙漠。南方雨多泥石流多，河流雨季洪水多。全国灾害气候多，旱、涝、冻、风、沙等灾害频繁不断。贫困地区多处于条件差的区域，主要在西北、西南，呈块状、片状分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地区。这些地区或是干旱严重，降水量小又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形地表水渗透严重；或是唬寒阴冷，有效积温严重不足，不适合第一产业农业的耕作；或是山高坡陡，水土流失严重、灾害频繁。大多数地区降自然条件外，都较为偏僻，远离经济中心地区，交通受阻，地理位置十分不利，如果按发达地区的自然条件衡量，相当多地区都被认为是处于人娄不适合生存的环境。 （2）资源缺乏，基础设施薄弱 （3）电力供应不足 1992年，全国有195年县的户通电率小于50%，有1389个县（占全国总县数的58%）户通电率低于95%，有28个无电县，有1453个无电乡、63120个无电村、亿农村人口没有用上电。28个无电县中， *** 21个、新疆6个、青海1个。亿无电人口主要分布在内蒙古东部、陕甘宁、豫东皖西、贵州、滇桂、川青、 *** 等。这些全部都在中西部贫困地区。 （4）--交通不便 贫困地区多数处于偏远山区，交通不便。我国最为落后的西部地区，虽然土地面积占全国的2/3以上，但铁路里程还不到全国的1/4 （5）人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低 （6） 财政收入水平低，公共投入和基础投入严重不足 问题四：我们国家（中国）始终拜托不了贫困的主要原因有哪些？ 1.人口过多。2.缺少自主创新型企业。3.人口素质低下。4.多为加工国外商品，缺少核心技术。5.即将步入老龄化社会。以上只是个人观点 问题五：我国贫困问题的内涵成因和解决的途径 B 试题分析：发展是硬道理，在我国，解决一切问题最根本的途径都是以经济建设为中心,大力发展生产力。因而C选项是正确答案。其他三个选项均不符合题干的要求，因而应排除。 点评：本题考查的内容为高频考点，学生在审题中需重点把握关键词――“最根本的途经”，在准确审题的前提下，结合教材相关知识的理解不难作出正确选择。 问题六：中国贫困问题现状、原因及解决方案 5分 中国问题实质上是农民问题，农民问题是中国问题。在“13亿人口，9亿农民”的国度里，无论怎样强调农民问题都不为之过分。相反，对农民问题视而不见或漠然处之，那就是贻误了中国最大的问题。正视农民问题、分析农民问题、解决农民问题，对全面建设小康社会，对社会主义市场经济的建立，对中国社会主义现代化建设都有着重大的历史意义和深远的现实意义。 农民贫困问题是一个社会问题。社会问题产生的原因、结果、责任和解决方法都来自于社会、依赖于社会。论文研究是以分析农民贫困为核心，以农民贫困的外在表现――经济上的贫困群体，文化上的落后群体，政治上的弱势群体为基础，以自组织方法论为理论依据，以自组织的耗散结构环境条件方法论、协同学的动力方法论和超循环结合方法论为视角，分别从农民贫困问题产生的环境条件因素――“城乡分治，一国两策”和“户籍制度”及自然条件等方面，从农民追求发展的动力机制――竞争与合作方面，从超循环结合――资源的循环利用方面进行分析论证。我们由此得出的结论是：农民赖以生存的环境资源减少，竞争与合作不足，资源低效利用是农民贫困问题产生的根源。我们找到的对策是：1、改善环境资源条件――结束城乡分治，废除户籍制度；减轻农民负担，改善农民就业政策，真正落实农民的“国民待遇”；实行“工业反哺农业”策略，向农业投资，优化农村自然环境。2、完善动力机制――优化竞争与合作，创建农民合作组织，走科技兴农的发展战略。3、超循环利用资源――开发农村人力资源，超循环利用农村人力资源，必须减少农民，走城市化发展的道路。 论文的突出之处，是运用了二十世纪最前沿科学技术方法论――自组织方法论对当前我国农民贫困问题进行了深入、系统的分析和论证，为解决我国农民贫困问题提供了又一思路，又一理论依据。 问题七：近代中国贫穷落后的原因是什么 明恩溥《中国人的素质》一书中描述： “中国人有能力毫无怨言地等待、泰然自若地忍受苦难。”但“正是这种无限的忍耐力，使中国出现了最悲惨的景象……中国人见怪不怪，以至于心肠变硬……灾难一旦来临，便只有承受了。 在国权沦丧的近代，鲁迅曾经痛苦地发现，在忍耐中麻木，在等待中绝望，仿佛就是那一代中国人的宿命，“哀其不幸，怒其不争”成了他对民族性深刻反思的基调。 黑格尔认为，造成中国的落后的原因是中国人内在精神的黑暗， 中国是一片还没有被人类精神之光照亮的土地，在那里，理性与自由的太阳还没有升起，人还没有摆脱原始的、自然的愚昧状态。“凡是属于精神的东西……都离它 很远”。 问题八：政治 我国目前还存在贫困人口的客观原因是什么 主要是三农问题。农民的收入除了打工，别无出路。收入的渠道不多是主要问题。 直接原因就是孩子念书、生病看病。 问题九：我国贫困人口的标准是什么？？ 随着我国农村经济的发展和绝大部分按此标准确定的极端贫困人口触温饱问题已解决,今后扶贫的重点自然应转到重视穷人非食品消费需求和强调培养贫困人口的自我发展能力方面来。我国现行的贫困标准只相当于人均美元左右。这就导致了对我国贫困人口多少的争议。

写作思路：把脱贫攻坚的方针政策写下来，重点阐述帮扶力量，产业帮扶。

全面脱贫攻坚是2020年的“重头戏”，基层干部还需不忘为民初心，牢记脱贫使命，克服新冠肺炎疫情影响，紧绷全部脱贫“这根弦”，做到开展扶贫措施不能停顿，返贫预警监测不能大意，推动乡村振兴不能放松。

紧绷“持续帮扶”这根弦，开展扶贫措施不能停顿。“守正笃实，久久为功。”开展扶贫措施要有“咬定青山不放松”的毅力。扶贫措施是脱贫攻坚直接动力来源，如果我们机械化搞“一刀切”，对已脱贫人员立刻停止帮扶，可能会使数年的努力付诸东流。因此，在帮扶措施上持续发力是过渡期的必由之路。

一是要留住帮扶力量，驻村服务队作为贫困村脱贫摘帽的急先锋，为贫困户脱贫、产业项目创收指明了道路，在脱贫攻坚的关键时期，还需坚持留住服务队，站好最后一班岗。

二是要开展动态帮扶，及时帮扶因疫致贫返贫人口，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。

三是要注重产业帮扶，巩固脱贫成效。支持扶贫产业项目尽快复工复产，提升带贫能力，为贫困户提供就业更多机会。

紧绷“稳定脱贫”这根弦，返贫预警监测不能大意。“授之以鱼不如授之以渔”贫困地区的稳定脱贫情况和扶贫成效直接挂钩，如果在脱贫的过程中又出现了大量致贫、返贫，就会“为了芝麻丢了西瓜”，忘记了我们扶贫的初衷是为了全面小康。所以，返贫预警监测不能大意：

一是要杜绝各类数字脱贫，密切关注困难群众的生活工作情况，及时关注辖区脱贫情况。

二是要重点关注贫困边缘户，及时保障边缘户的住房饮水安全，防止贫困边缘户出现因病、因学而致贫返贫等情况。

紧绷“共同富裕”这根弦，推动乡村振兴不能放松。“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”全面脱贫是乡村振兴的坚实基础，我们要全力做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，在全面完成脱贫的基础上，稳步推进乡村振兴。

一是要以扶贫项目为契机，进一步巩固壮大乡村产业，逐步扩大受益人群，促进低收入人群增收致富。

二是要充实乡村振兴人才队伍，吸引更多人才投入乡村沃土，以先富带动后富，最终实现共同富裕。

在这伟大时代的历史交汇期，我们还需紧绷全面脱贫“这根弦”，做好持续稳定脱贫的文章，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，逐步实现共同富裕。