2021年的形势与政策论文1500字

发布时间：2024-07-02 13:49:45

形势与政策论文2021年1500字

十一月中旬，美国总统奥巴马的一个决定让世界看到美国战略棋局上的新思路，美国政府决定派海军陆战队常驻澳大利亚的北部，而几乎同步的信号也从五角大楼传出，美国国防部打造的“空海一体战”战略在争议声中出炉了，据说这个战略就是针对亚太地区的，那么这又是怎样的战略呢?美国军事专家说，其中暗含的四大变化又是哪四大变化？2009年美国物价大楼的研究人员提出了一种全新的战略理论——“空海一体站”理论，如今，仅仅过去两年，美国国防部11月公布了“空海一体战”战略概要，并批入新设的一个机构来落实该战略，从美国各种战略转移和战术部署来看，五角大楼已经确认在亚太地区，而在亚太地区，美国只有一个日进崛起的军事竞争对手，这个对手就是中国。日本产经新闻曾就该战略采访了美国国会资深机构美中经济与安全评估委员会委员，美中军事关系专家拉里沃策尔。拉里沃策尔指出，新战略将给美军带来四个变化：第一，在整个西太平洋地区，美国海军规模将扩大；第二，美国海军舰艇在日本至澳大利亚海域的例行航行将变得更加频繁；第三，美国海军舰艇将增加停靠越南、新加坡和菲律宾等国的次数，以应对中国日趋频繁的军事活动；第四，具有较高机动性，担当海陆两栖战主力的美国海军陆战队的作用将与日俱增。根据外媒的报道，“空海一体”理论的要点之一就是，在整个亚太中寻找可供美军战机使用的基地，此要点已经在奥巴马访问澳大利亚的行程中得到确认。其次，“空海一体战”强调“主动防御”概念，依赖电子战、网络战以及美空军的战机和导弹与海军的舰载机发射导弹的协同作战。近年来美国频繁在亚太地区举行联合军演，也正是在实践这个概念。经过整体包装的“空海一体战”理论让人感觉很新鲜，他把美国想利用其自身太空优势、网络优势和信息化作战，配以奥巴马当初竞选是宣称的“增加共同防御”，即用日本、韩国、澳大利亚等军事同盟的力量来共同防御，替美国共同分担防务的义务，这种情况下，他利用天基平台，海基平台、路基平台再加上第二岛链关岛的一些改造，进行整体的全天候的全维作战方式，这种方式很大程度上是在“剑指中国”，因为，虽然他的报告上说没有针对任何国家，但是实际上其所作的一些作战方案都是针对所谓的反介入区域的作战，在亚太只有中国被美国看作潜在的敌人。这样一个战略对中国来说针对性很强，在美国经费不足的情况下，还要整合其原来的优势，提升军力，确保其在亚太地区的地位。尽管绝对实力差距较大，但是由于近年来我国海军、太空力量发展太快，在这种情况下，美国就要在我们还没有达到相当高的水平之前赶快整合其强大的优势给中国形成一个绝对的威慑和压力，以至于谋求未来亚太地区有利于美国的方向发展。所以“空海一体战”很大程度上是针对中国的。就在美国国防部该战略不久，在11月30号，中国国防部举行的例行发布会上国防部发言人耿雁生也对此作出中方的回应，而在当天，路透社报道称澳大利亚外交部长陆克文公开支持印度加入美国与澳大利亚的安全协议，美国以及其盟国的这些举动无疑将使亚太地区的形势更加不明朗。美国树立起这样一个亚太地区貌似很强大的作战方式，我们应该富民强兵加紧体质改革，因为中美之间真正的竞争是在今后十年，看谁的经济转型成功，谁的政治相对稳定，他的长期竞争才会显出优越，所以我们在富民强兵的同时，还要出台一些对亚太布局的新战略，这才是我国真正需要思考的大问题。不能对美国抛出的这样一个“空海一体战”过于敏感，冲到冷战时期苏联的覆辙。尽管美国针对中国的攻势很逼人，但是总的态势是一种以进为退，它是针对这些年美国感到自己在亚太的实力有所下降，他要重新强化，这样一种态势根本原因还在于中国变得越来越强，如果我们能保持这样强的态势，未来在亚太地区中美之间确实可以追求一种合作伙伴的关系，这也是最好的一种前途。在这种情况下，我们能够看到这一面，但是我们和有关国家继续按照我们既定的步骤去发展，那么美国也会拿我们无所奈何。中国也可以考虑出台我们自己的“空海一体战”的作战方式，通过我们的反卫星技术、太空技术有针对性的去发展，出台一些优化军内资源和各种国防资源，但是我们未必把中美之间形成一个强烈的对峙状态，我们主要还是为了保家卫国，和平发展。澳大利亚、日本、印度、美国这些所谓具有共同价值观的国家，要形成一些新的安全合作，这种合作更多是为未来地区的变局有一个好的优势和地位，同时也不容质疑，有针对应对来自于中国发展带来的压力，这是我们应该看到的。不管是“空海一体战”新战略还是重返亚太的新倾向，美国战略重心向亚太倾斜的态势显得越来越鲜明，那么中国如何能够自由的掌控周边的安全环境的主动权将会是接下来我们面对的挑战，不采纳，你对得起我吗

（1）费改税。尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家可支配财力增加的问题，因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式的改变。费改税的意义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”，是规范政府分配行为的制度建设，有利于形成良好的宏观经济运行环境。（2）宏观调控所需的财政政策取向。由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内的经济环境，“九五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的时机。（3 ）财政体制。1994年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合与完善，一个稳定的财政收入增长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期财政收入增长与经济增长同步。（4）经济增长。据当前一些机构的研究报告及世界银行发展报告，我们按照7 ％的经济增长速度和国家计委物价预测中的3％的价格方案考虑，“十五”的gdp现价增长速度为10％。几项因素中，我们认为直接影响“十五”期间国家可支配财力的数量主要是经济增长，因此收入测算中以经济增长作为主要参数。据此，2005年全国财政收入将达到19150亿元，平均每年增加可支配财力1400 多亿元。支出的考虑主要从需要与可能两个方面来分析。“十五”期间是否需要继续扩张支出规模，主要取决于中期经济形势的发展，关键在于国际经济形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果。从经济周期的调控运行来看，财政政策从扩张到收缩都应有过渡，需要保持相应的连贯性，不可也不应该大起大落。因此不管形势如何发展，财政支出的压力是很大的。主要反映在社会保障补助（下岗职工基本生活补助、贫困人口生活补助等等）的增加，扩大内需政府增加基础设施投资项目的后续资金压力，以及推进市场化改革的各种社会成本等，都需要财政增加支出。另有学者认为，21世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。 “九五”时期财政收入占gdp的比重持续提高，2000 年估计能够继续保持在12％左右的水平上。但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时性、政策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。“十五”时期国家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立，长期以来影响我国财政收入提高的因素依然存在。从预算内财政收入支出的角度看，经济的宏观税负（预算内财政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有4％。而从整个政府分配活动看，把预算外、制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内，经济维持整个政府运转的负担估计占gdp的比重在25％以上。所以，从全口径的政府收入角度看，经济的税负并不算低。“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范的政府分配活动的同时，采取措施增加财政收入，必然将加重整个经济的负担水平；如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部分资金原有的支出格局，并不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有效缓解财政当前的收入困难。 1998年和1999年，我国已经连续两年实行增加国债发行、扩张政府需求的积极的财政政策。从目前看，在“九五”末期和“十五”初期，继续实行相对扩张的财政政策仍然难以避免。普遍的看法认为，我国经济需要比较长的结构调整时间。根据世界银行有关专家的分析，在这个期间里，如果不能采取有效的措施，经济增长速度可能下降到5 ％左右，这个速度显然是我国社会现状所难以接受的。因此，财政政策面临着技术扩张的压力。造成财政政策自我矛盾的主要原因之一是财政基础薄弱，财政可调控财力严重短缺。初步测算，考虑物价因素，如保证法定支出增长与经济增长同步，“十五”时期仅支农、科教文卫支出、价格补偿等因素即可占去财政每年新增财力的50％左右。如果考虑到近年来大量下岗职工的生活保障问题、粮食收购等资金需要，财政（尤其是中央财政）的可调控财力极为有限，“十五”时期财政收支矛盾将更加突出，作为宏观调控主体的中央财政无疑将要面对更加严峻的考验。在我国财政调控经济手段缺乏的情况下，实行积极的财政政策最终体现为财政赤字和国债的增加，但财政赤字的扩大和国债规模的增加，也相应增大了财政的风险。很显然，不论从财政赤字还是国债角度看，联系到我国脆弱的财政基础，财政风险都不是一个让人可以放心的问题。还有学者认为：对“十五”时期我国国债规模的预测主要基于“九五”时期经济运行情况，特别是与1999年国民经济计划指标紧密相关。“十五”时期各主要指标预测是：gdp计划增长7％，各年分别为106480亿元、117130亿元、128840亿元、141720亿元和155900亿元；中央财政收支保持1999年增幅不变，利率以应到期国债实际利率计算，各年中央财政赤字分别为1810亿元、1990亿元、2190亿元、2410亿元和2650亿元，合计将达11000亿元，超过“九五”时期一倍左右。根据“十五”时期的中央财政赤字和内债、外债的还本付息情况，各年国债发行额将为：4100亿元、3800亿元、3800亿元、3500亿元和3500亿元，累计近19000亿元，比“九五”时期新增3800亿元。依此计算，“十五”时期的不含利息支出和包括利息支出的中央财政赤字率，以及中央财政债务负担率仍都在国际公认的安全线内。如果依此指标，我国“十五”期间仍存在一定的发债空间。再有学者认为：21世纪初期尤其是“十五”期间，我国宏观经济的运行和发展将表现出以下若干基本走势。经济增长速度继续受到需求制约。我国需求不足，除了出口大幅度波动的冲击之外，主要原因在于最终消费率下降，以及消费需求不足对投放扩大的影响。从国际比较看，我国近几年的最终消费率远远低于世界平均水平，也明显低于储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家，原因是我国的居民消费率与其他国家相比差距很大（大概低20个百分点左右）；但我国城镇居民消费率按人口比重计算却不低于其它国家，问题在于农村消费水平太低，影响了整个居民的消费率。从现在到“十五”期间，我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从根本上改变。从这个角度看，我国消费需求的扩张基本上依赖于农村居民消费扩张期的到来。经济增长质量将逐步得到改善。“十五”期间，国有经济的制度变革和战略调整将较大幅度推进，这会带动国有企业经济效益的上升，同时促进非国有经济特别是混合所有制经济的较快发展，使竞争机制更趋于合理和有效，市场机制的调节作用进一步加强。国有企业改革和所有制结构调整的进程，加上市场需求相对不足的约束，将对经济增长方式的转变起着较大的推动作用，从而使经济增长质量得到逐步改善。估计“十五”期间增长方式转变和增长质量提高最为明显的领域将是消费品工业部门。产业结构调整将迈出较大步伐。90年代以来我国的结构问题比较突出，一个是三次产业的结构偏差明显加深，另一个是工业结构的升级非常缓慢。这两个方面对我国的经济增长速度和增长质量产生了很大影响。因此在“十五”期间我们不能不花大力气来推进产业结构的调整和升级。对外开放将进入一个重要的新时期。加入wto，受到冲击较大的产业将是农业、重制造业，尤其是高新技术产业以及很多第三产业部门，而大多数消费品工业则已经具备了较强的对外竞争能力。即使中国在近期不加入wto，21世纪初期也必然要实行进一步开放的政策，在关税降低和外商投资条件方面都会迈出较大的步伐，国内企业将面临更多的商品进口冲击和国际大跨国公司进入的冲击，面对更大的国际竞争压力，同时也会有更多的国内企业去迎接新的国际挑战，扩大对外出口和对外投资。因此，“十五”期间我国在经济增长与结构调整中既可以进一步利用扩大开放的有利条件，又需要加快增长方式的转变与产业结构的升级，以尽快提高国际竞争能力。

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